宁波市人民政府关于印发宁波市综合交通“十一五”及中长期发展规划的通知
（甬政发〔2007〕18号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市发改委和市交通局（港口管理局）联合编制的《宁波市综合交通“十一五”及中长期发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年三月十二日
宁波市综合交通“十一五”及中长期发展规划
第一章 “十五”综合交通发展的现状及评价
“十五”时期，宁波市交通相对国民经济和社会发展，实现了从“明显缓解”向“基本适应”连续跨越式发展。围绕把宁波建设成为长三角南翼交通枢纽，彻底改变交通末端的宏伟目标，以“海港、空港”两港管理体制改革为契机，宁波交通突出工作重点，加快发展，交通固定资产投资和港口运输实现了跨越式增长，为全市经济发展大局做出了重要贡献，交通信息化和安全保障工作等各项交通事业都取得了显著成绩。
一、发展的主要成就
1.1 港口发展迅速，在上海国际航运中心地位进一步提升，宁波·舟山港口一体化进程实质性启动
宁波港口发展呈现跳跃式发展的良好势头，港口吞吐量快速增长，集装箱吞吐量不断创新高。“十五”期间港口吞吐量年增速为18％，集装箱吞吐量年增速为42％，到2005年底，宁波港货物吞吐量达到2.7亿吨，居全国第2位、全球第5位，集装箱吞吐量达到520.8万TEU、居全国大陆沿海港口第4位、全球前15位。
宁波港基础设施的不断完善和集疏运通道建设的加快，宁波港腹地范围的不断扩大，港口的枢纽和辐射作用进一步增加。随着北仑矿石中转码头的建成投产，港口规模的不断扩大，大宗货物中转业务及公路、铁路等集疏运设施的完善，港口的辐射能力逐步增强，服务范围不断扩大。宁波港集装箱运输总航线、月均航班已由2000年底的48条、236班发展到2005年底的147条、700班，其中远洋航线由10条发展到114条，内支线由7条发展到22条，内贸航线由4条发展到14条。目前，世界前20位的班轮公司均已登入宁波港，8000TEU以上的集装箱船舶也已挂靠宁波港，宁波港已经承担起航运中心的重任，在航运中心的地位已得到进一步提升。
在省委、省政府的正确决策和领导下，以联合开发金塘岛大浦口集装箱码头为突破口，实质性启动了宁波·舟山港口一体化。通过两港资源的整合，将做到规划、建设、品牌、管理的“四个统一”，其整体竞争力将大大提高。到2010年，宁波·舟山港口的货物吞吐量将达到5亿吨，进入世界前5强。到2020年，宁波·舟山港的货物吞吐量将超过6.5亿吨，进入世界前3强。
1.2 综合运输网络进一步完善，交通枢纽地位得到确立
2003年11月，作为同三国道主干线重要组成部分的杭州湾跨海大桥全面开工建设，2005年10月，列入国家“四纵四横”快速铁路客运网规划的甬台温铁路开工建设，这标志着我市交通枢纽地位正在确立。2005年4月，国务院批复同意宁波航空口岸对外籍飞机开放，2005年10月，宁波机场正式更名为宁波栎社国际机场，这表明宁波机场成为长三角地区继上海、南京、杭州之后的第四个国际机场。与此同时，民航客货运输也结束了多年来徘徊不前的局面，实现了大幅度增长，而且在航线开辟、航空公司引入等方面取得较大进展，初步改变了“大海港、小空港”的局面，促进了宁波建设成为长三角南翼交通枢纽的步伐。
1.3 交通建设明显加快，综合交通供给能力显著增强
“十五”期间的五年是我市历史上交通发展速度最快、投资力度最大、技术水平提高最显著的时期。“十五”期间，宁波交通基础设施建设累计完成总投资339.27亿元，超额完成“十五”计划34%，是“九五”总投资的3倍。其中，公路累计完成投资243.29亿元，水路84.1亿元，铁路4.09亿元，民航7.79亿元 （见表1.1）。
经过“十五”期间五年的大投入、大发展，我市交通基础设施建设取得了重大成就。到2005年底，我市公路网总里程达到5800多公里（包括拟纳入统计的通行政村公路则为7415公里），“十五”新增公路里程733多公里（如包括拟纳入统计的通行政村公路则为2325公里），其中高速公路77公里；预计沿海港口新增500吨级以上泊位38个、新增货物吞吐能力7681万吨，其中新增集装箱泊位10个、集装箱吞吐能力410万TEU。栎社机场二期航站楼扩建工程、北仑三期集装箱码头和大榭25万吨级原油码头等一批重点工程顺利建成。
表1.1 “十五”交通建设投资情况表
┌────────┬──────┬───────┬──────┬──────┬─────┐
│年份 │ 总投资 │ 公路 │ 水运 │ 铁路 │ 民航 │
│ │ (亿元) │ (亿元) │ (亿元) │ (亿元) │ (亿元) │
├────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│2001 │120.39 │19.36 │32.66 │1.65 │3.22 │
├────────┤ ├───────┤ ├──────┼─────┤
│2002 │ │22.36 │ │2.0 │3.03 │
├────────┤ ├───────┤ ├──────┼─────┤
│2003 │ │35.89 │ │0.02 │0.2 │
├────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│2004 │96.029 │74.67 │20.78 │0.12 │0.45 │
├────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│2005 │122.86 │91.01 │30.66 │0.3 │0.89 │
├────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│“十五”累计 │339.27 │243.29 │84.1 │4.09 │7.79 │
├────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│“十五”计划 │253.17 │181.6 │56.11 │8.39 │7.07 │
├────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│同比“十五”计划│34 │33.9 │49.8 │-51.2 │10.1 │
│增加(%) │ │ │ │ │ │
└────────┴──────┴───────┴──────┴──────┴─────┘
公路：“十五”期间公路建设已经完成243.29亿元，超过“十五”计划投资33.9%（见表1.2）。举世闻名的杭州湾跨海大桥在“十五”期间全面开工建设，“一环五射”高速公路主骨架工程全面启动，干线公路、农村公路整体推进。建成了同三高速公路宁波段、甬金高速公路宁波段，开工建设杭州湾大桥及南岸连接线、绕城公路西段、杭甬高速公路宁波段拓宽改造。沿海南线、329国道陈华至白峰段及沿海中线北仑段、余慈中横线、象山三门口大桥，象山、余姚、慈溪、鄞州、奉化高速公路连接线等一批干线公路项目也在“十五”期间建成或全面开工。通行政村公路建设自2003年开始全面铺开，到2005年底累计完成新建里程983公里、改建里程805公里。
到2005年底，我市公路网总里程达5823公里（如包括拟纳入统计的通行政村公路，则为7415公里），公路网密度将达到62.2公里/百平方公里。其中，高速公路226公里，一级公路574.3公里，二级公路658.0公里，三级公路1368.3公里，四级公路2980.0公里。
表1.2 “十五”公路交通建设/投资完成情况
┌───────────────┬────────┬───────┬────────┐
│ 年份 │ 总投资[1] │ 公路总里程 │ 新增公路里程 │
│ │ (亿元) │ (公里) │ (公里) │
├───────────────┼────────┼───────┼────────┤
│ 2001 │ 19.36 │ 5291 │ 201 │
├───────────────┼────────┼───────┼────────┤
│ 2002 │ 22.36 │ 5506 │ 215 │
├───────────────┼────────┼───────┼────────┤
│ 2003 │ 35.89 │ 5520 │ 14 │
├───────────────┼────────┼───────┼────────┤
│ 2004 │ 74.67 │ 5615[2上标]│ 95[2上标] │
├───────────────┼────────┼───────┼────────┤
│ 2005 │ 91.01 │5823[2上标]/74│ 208[2上标]/1800│
│ │ │15[3上标] │[3上标] │
│ │ │ │ │
├───────────────┼────────┼───────┼────────┤
│ “十五”累计 │ 243.29 │ / │ 733[2上标]/2325│
│ │ │ │[3上标] │
├───────────────┼────────┼───────┼────────┤
│ “十五”计划 │ 181.6 │ 5500 │ 410 │
├───────────────┼────────┼───────┼────────┤
│ 同比“十五”计划增加(%) │ 33.9 │ 5.8[2上标]/34│ 78.7[2上标]/467│
│ │ │[3上标] │[3上标] │
└───────────────┴────────┴───────┴────────┘
说明：[1]、总投资包括公路、公路场站及绿色通道。[2]、未包括通行政村公路里程。[3]、包括新纳入统计的通行政村公路里程。
水运：“十五”期间，水运累计完成投资84.1亿元（见表1.3），同比“十五”计划增长49.8%。其中沿海港口累计完成投资79.29亿元，新增500吨级以上泊位38个，新增货物吞吐能力7681万吨，其中新增集装箱泊位10个，新增集装箱吞吐能力410万TEU。内河航运完成投资4.81亿元，新增四级航道47公里。
“十五”期间，沿海港口方面相继建成了北仑三期集装箱码头、大榭25万吨级原油码头、镇海港区18＃泊位、青峙化工码头，北仑港区3＃、4＃煤炭及通用杂货泊位，大榭永信万吨级多用途码头等工程。北仑四期国际集装箱码头已有4个泊位正式投产或试生产，大榭招商国际集装箱码头已有3个泊位正式投产或试生产。北仑五期集装箱码头工程前期工作推进。
内河航运方面，杭甬运河宁波段一期姚江300吨船闸以及配套工程已基本建成，杭甬运河500吨级蜀山船闸以及20公里的四级航道改造工程已全面开工。陆岛交通方面，建成了北仑穿鼻码头，已基本解决了3000人以上岛屿的进出岛交通问题。
表1.3 “十五”水运交通建设投资情况表
┌─────────┬─────────┬──────────┬──────────┐
│ 年份 │ 总投资（亿元） │ 公路总里程（公里） │新增公路里程（公里）│
├─────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│ 2001~2003 │ 32.66 │ 30.0 │ 2.66 │
├─────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│ 2004 │ 20.78 │ 19.65 │ 1.13 │
├─────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│ 2005 │ 30.66 │ 29.64 │ 2.9 │
├─────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│ “十五”累计 │ 84.10 │ 79.29 │ 4.81 │
├─────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│ “十五”计划 │ 56.11 │ 50.76 │ 5.35 │
├─────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│ 同比增加（%） │ 49.8 │ 56.2 │ -10 │
└─────────┴─────────┴──────────┴──────────┘
铁路：到2005年，宁波铁路累计将完成投资4.09亿元，为“十五”计划的47.6% （见表1.4）。完成萧甬铁路宁波段复线66.5公里；开展甬台温铁路宁波段和大榭铁路支线、铁路货运北线的前期工作，开工建设甬台温铁路。
表1.4 “十五”期间宁波铁路建设预计完成情况表
┌──────────────┬─────────┬────────────────┐
│ 年份 │总投资(亿元) │主要建设内容 │
├──────────────┼─────────┼────────────────┤
│ 2001 │ 1.65 │新增萧甬铁路宁波段复线里程66.5公│
├──────────────┼─────────┤里 │
│ 2002 │ 2.0 │ │
├──────────────┼─────────┼────────────────┤
│ 2003 │ 0.02 │开展甬台温铁路宁波段、大榭岛铁路│
├──────────────┼─────────┤支线等前期工作 │
│ 2004 │ 0.12 │ │
├──────────────┼─────────┼────────────────┤
│ 2005 │ 0.3 │甬台温铁路实现开工建设 │
├──────────────┼─────────┼────────────────┤
│ “十五”累计完成 │ 4.09 │/ │
├──────────────┼─────────┼────────────────┤
│ “十五”计划 │ 8.39 │/ │
├──────────────┼─────────┼────────────────┤
│ 同比“十五”计划增长(%) │ -51.2 │/ │
└──────────────┴─────────┴────────────────┘
民航：“十五”期间，栎社机场完成总投资7.79亿元，同比“十五”计划增长10.1%（见表1.5）。机场二期航站区扩建工程于2002年10月建成并投入使用，飞行区扩建工程于2004年7月全面开工。
表1.5 “十五”期间民航建设情况表
┌───────────┬──────────┬──────────────────┐
│ 年份 │ 总投资（亿元） │ 主要建设内容 │
├───────────┼──────────┼──────────────────┤
│ 2001 │ 3.22 │新建航站楼4.35万平方米，站坪8.7万平 │
│ │ │ 方米及配套设置 │
├───────────┼──────────┼──────────────────┤
│ 2002 │ 3.03 │新航站楼竣工交付使用，飞行区扩建工程│
│ │ │ 完成征地拆迁 │
├───────────┼──────────┼──────────────────┤
│ 2003 │ 0.32 │ 航站楼扫尾工程，飞行区扩建前期工作 │
├───────────┼──────────┼──────────────────┤
│ 2004 │ 0.45 │全面开工飞行区跑道延伸700米及灯光、 │
│ │ │ 气象等辅助性工程 │
├───────────┼──────────┼──────────────────┤
│ 2005 │ 0.77 │基本完成飞行区扩建工程、建设机场消防│
│ │ │ 用房和贵宾楼 │
├───────────┼──────────┼──────────────────┤
│ “十五”累计 │7.79 │ 完成航站区、飞行区扩建工程 │
├───────────┼──────────┼──────────────────┤
│ “十五”计划 │ 7.07 │ / │
├───────────┼──────────┼──────────────────┤
│ 同比增加（%） │ 10.1 │ / │
└───────────┴──────────┴──────────────────┘
1.4 运输装备不断加强，运力结构优化完善，运输服务水平不断提高
公路：到2005年，我市营运客车数由2000年的7205辆增加到9691辆，年均增长6.1%（见表1.6）。其中班线客车由3605辆、每万人拥有6.66辆增加到4561辆、每万人拥有8.19辆，年均分别增长4.8%和3.09%。出租车由2000年的3363辆、万人拥有6.22辆，增加到4689辆、万人拥有8.42辆，年均分别增长6.8%和6.2%。班线客车中高级客车数和比重由2000年的86辆、2.39%增加到2005年的1168辆、32.05%，年均增长68.5%和68.07%。到2005年底，我市高速、快速客运车辆、出租汽车的GPS（卫星定位系统）和行车记录仪安装率已达100%，除高速、快速客运车辆以外的其他班线客车行车记录仪安装率已达100%。客运电子售票方面，凡是车站售票的，均已实行计算机售票。运管信息系统、移动稽查系统、征费系统和客运站售票系统实现了与银行联网。
到2005年，我市营运货车由2000年的25990辆，增加到36212辆，年均增长6.86%，见表1-11。其中厢式货车数及占营运货车的比重由1024辆、3.94%，增加到3969辆、10.9%，年均分别增长31.1%、22.57%。重型车及占营运货车的比重由1114辆、4.29%，增加到2843辆、7.85%，年均分别增长20.6%、12.8%。专用车及占营运货车的比重由1609辆、6.19%，增加到5865辆、16.2%，年均分别增长29.5%、21.2%。全市GPS监控管理在营运货车中得到广泛使用，危险品车辆GPS安装率达100%，集装箱运输车辆安装率达60%。
到2005年，公路完成客运量27570万人、客运周转量104亿人公里，货运量10480万吨、货物周转量64.48亿吨公里。同“十五”计划比较，公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量都分别超额完成“十五”计划-1.0%、1.06%、18.9%、12.1%，年均分别增长4.38%、5.53%、4.98%和5.97%。
依托杭甬高速、甬台温高速和329国道、甬临线等9条等国省道干线，从宁波至辖区内各县（市）、省内及周边省市主要城市，均开通高速或者快速客运班线，一个以宁波为中心的便捷快速客运网络已经形成。
表1.6 “十五”公路运输车辆及运力发展情况表
┌──────────────┬────┬────┬────┬─────┬────────┐
│ │ 2000年 │ 2003年 │ 2004年 │ 2005年 │“十五”年均递增│
├──────┬───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│一、营运客车│ 辆 │ 7205 │ 9217 │ 9755 │ 9691 │ 6.11% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 客位 │ 102966 │ 128833 │ 133000 │ 130499 │ 4.85% │
├──────┼───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│1、班线客车 │ 辆 │ 3605 │ 4922 │ 4907 │ 4561 │ 4.82% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 客位 │ 82911 │ 102626 │ 104000 │ 96543 │ 3.09% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │万人拥有车辆数│ 6.66 │ 8.96 │ 8.87 │ 8.19 │ 4.22% │
├──────┼───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ 高级客车 │ 辆 │ 86 │ 680 │ 1046 │ 1168 │ 68.50% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 客位 │ 3343 │ 20342 │ │ 33303 │ 58.37% │
├──────┼───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│高级客车数占│ 百分比 │ 2.39% │ 13.82% │ 21.32% │ 32.05% │ 68.07% │
│班线客车比例│ │ │ │ │ │ │
├──────┼───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ 2、出租车 │ 辆 │ 3363 │ 4001 │ 4552 │ 4689 │ 6.87% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 客位 │ 13452 │ 16004 │ 18208 │ 20852 │ 9.16% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 万人拥有数 │ 6.22 │ 7.29 │ 8.24 │ 8.42 │ 6.24% │
├──────┼───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ 3、旅游车 │ 辆 │ 142 │ 220 │ 224 │ 369 │ 21.05% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 客位 │ 4430 │ 7631 │ 7000 │ 12810 │ 23.66% │
├──────┼───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ 4、租赁车 │ 辆 │ 95 │ 74 │ 72 │ 72 │ -5.39% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 客位 │ 475 │ 336 │ 300 │ 294 │ -9.15% │
├──────┼───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│二、营运货车│ 辆 │ 25990 │ 31283 │ 34625 │ 36212 │ 6.86% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 吨位 │ 85000 │ 133314 │ 197000 │ 231906 │ 22.23% │
├──────┼───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│内：厢式货车│ 辆 │ 1024 │ 1810 │ 2895 │ 3969 │ 31.12% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 吨位 │ 2417 │ 4272 │ 7248 │ 9604 │ 31.78% │
├──────┼───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│厢式货车比例│ 百分比 │ 3.94% │ 5.79% │ 8.36% │ 10.9% │ 22.57% │
├──────┼───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ 危险品车 │ 辆 │ 494 │ 947 │ 1145 │ 1195 │ 19.32% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 吨位 │ 3723 │ 8159 │ 11976 │ 14339 │ 30.96% │
├──────┼───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│1、普通车辆 │ 辆 │ 24381 │ 27367 │ 29300 │ 30347 │ 4.48% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 吨位 │ 65580 │ 80930 │ 96782 │ 100536 │ 8.92% │
├──────┼───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ 重型车 │ 辆 │ 1114 │ 2040 │ 2555 │ 2843 │ 20.61% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 吨位 │ 11138 │ 22257 │ 18907 │ 38583 │ 28.21% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 所占比例 │ 4.29% │ 6.52% │ 7.38% │ 7.85% │ 12.85% │
├──────┼───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ 2、专用车 │ 辆 │ 1609 │ 3916 │ 5325 │ 5865 │ 29.52% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 吨位 │ 19420 │ 52384 │ 100000 │ 131370 │ 46.57% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 所占比例 │ 6.19% │ 12.52% │ 15.38% │ 16.2% │ 21.22% │
├──────┼───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ 集装箱车 │ 辆 │ 978 │ 2718 │ 3821 │ 4397 │ 35.07% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ 吨位 │ 14159 │ 39831 │ 83000 │ 112997 │ 51.50% │
│ ├───────┼────┼────┼────┼─────┼────────┤
│ │ TEU │ 120 │ 270 │ / │ 8051 │ 131.92% │
└──────┴───────┴────┴────┴────┴─────┴────────┘
