苏州市人民政府关于印发苏州市加强节能工作的实施意见的通知
(苏府〔2007〕39号)
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市加强节能工作的实施意见》已经市政府第69次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
苏州市人民政府
二○○七年三月七日
苏州市加强节能工作的实施意见
为深入贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会，确保实现2010年我市单位地区生产总值综合能耗比“十五”期末下降20%的目标，根据《
中华人民共和国节约能源法》、《江苏省节能条例》等有关法律、法规，以及
国务院《关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、省政府《关于加强节能工作的意见》（苏政发〔2006〕152号）精神，现就加强全市节能工作，结合实际，制定如下意见：
一、指导思想
1.以科学发展观为指导，贯彻落实“四大行动计划”，以提高能源利用效率为核心，完善节能监管体系和节能激励政策，加快产业结构、产品结构和能源消费结构调整，加大节能领域的技术创新，充分发挥市场对资源优化配置的基础作用，强化全社会节能意识，落实节约能源的各项措施，以发展促节约、以节约保发展，加快建设资源节约型社会。
二、工作目标
2.“十一五”期间，全市基本建立起“政府监管引导、企业自主节能、中介有偿服务、社会积极参与”的节约能源新机制，全民节能意识明显增强，节能技术和措施广泛运用。按照“电厂节煤、企业节能、产业循环、社会节约”的路径，以结构调整、科技进步为两大抓手，到“十一五”末，实现全市万元GDP综合能耗下降20%，其中，通过产业结构调整实现结构节能，带动能耗下降10%。通过技术进步、加强管理、实施重大节能工程，带动能耗下降10%；规模以上工业万元增加值能耗下降20%；第三产业万元增加值能耗下降15%左右；建筑节能15%；政府机关人均用能减少20%。各市（区）政府（管委会）按“十一五”万元GDP综合能耗下降20%的总目标分解落实到每一年度，制定工作措施，落实节能任务。
三、主要工作
（一）加强领导，落实节能目标责任制
3.加强组织领导。建立相应的协调机制和工作督查制度。市政府成立以分管市长为组长、各有关部门负责人组成的全市节约能源工作领导小组，办公室设在市经贸委。各市（区）政府（管委会）也要建立相应的机构。
4.明确部门职责。市经贸委作为全市节能主管部门牵头负责全市节能日常工作，并具体负责工业节能；市发改委负责全市三次产业结构调整，提高第三产业占比；市财政局、国税局、地税局负责节能财税激励政策的研究和落实；市科技局负责节能工程的技术支撑；市统计局负责全市能耗指标的统计和公布；市建设局负责建筑节能；市交通局负责交通运输业节能；市贸易局负责商贸业节能；市旅游局负责宾馆、旅游业节能；市教育局、卫生局分别负责教育、卫生系统节能工作；市级机关事务管理局负责落实市级机关节能目标；市各新闻媒体管理部门落实全市的节能宣传工作；市规划、环保、工商、质监、市政公用等部门按照职责，协同做好相关工作。各市（区）政府（管委会）负责本区域内节能工作。
5.实施能耗指标公报制度。完善能源统计，建立完备的能源统计指标体系。每年向社会公布全市和各市及吴中、相城、工业园区、高新区万元GDP综合能耗、万元GDP电耗、规模以上万元工业增加值能耗等能耗指标。
6.分解落实节能降耗指标。明确各年度及各市、区（管委会）“十一五”节能降耗指标和2010年单位GDP能耗目标并将指标分解落实到各市、区（管委会）。实行节能目标考核责任制度，将万元GDP综合能耗指标纳入各市（区）政府（管委会）、各个部门目标责任制和领导干部年度考核体系中。各级政府（管委会）要建立能效业绩考核奖惩机制，对节能工作成绩突出、成效显著的单位和个人要予以表彰和奖励；对违反《节能法》的单位和个人要依法予以处罚。
（二）调整经济结构，构建节能型产业体系
7.产业结构调整。大力发展第三产业，尤其是现代服务业。“十一五”期间实现第三产业占GDP比重年均提高1个百分点，5年提高5个百分点以上，带动GDP能耗水平下降。
8.工业结构调整。积极发展高新技术产业，限制高耗能产业发展。注重资源和环境的承受力，严格控制新上高耗能、高污染项目和资源密集型产业发展，加快用高新技术改造传统产业步伐，降低传统产业能耗水平。“十一五”期间实现IT及机电一体化、生物医药等产业占比提高5个百分点以上，重化工业为主的高耗能行业占比降低5个百分点以上，带动工业能耗水平下降。
9.布局结构调整。构建“两轴三带”产业发展格局。重点发展国家级和省级开发区，加快建设特色产业基地。引导和推动工业向开发区集中，加速产业集聚和专业化分工，完善产业链。按照节约用地、产业循环、集中供热、集中治污的原则，实现资源高效利用。新办工业企业应全部入区入园，现有的企业也应逐步向工业集中区内转移。
10.加强源头控制。实施建设项目能耗审核制度。固定资产投资项目的可行性研究报告，要包括合理用能的专题论证或者节能篇（章）。对年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目），由经贸委组织专家或有资质的专业机构进行节能评估和审查。对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目，有关部门不得审批、核准，从源头上杜绝能源的浪费。其中年能耗3000 ～5000吨标准煤的项目由各市（区）政府（管委会）负责组织评价，5000吨标准煤以上的项目由苏州市级组织评价。各市（区）政府（管委会）和各开发区在招商引资中，要将项目能耗指标作为重要审核条件。新建项目必须达到该行业能耗国际或国内先进水平，工业项目万元增加值能耗不高于本市同类企业万元增加值能耗水平。
（三）实施十大节能工程，推进重点领域节能工作
11.根据国家“十一五”节能中长期规划，结合苏州实际，重点实施十大节能工程，即燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化（系统节能）工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程。通过实施这十大重点节能工程，“十一五”期间预计带动GDP能耗水平下降约10个百分点。
12.加强对全市年耗能5000吨标准煤以上重点耗能单位的考核，市直接抓好年耗能10万吨标准煤以上和列入国家、省考核的重点耗能企业的节能，各市（区）政府（管委会）抓好年耗能5000吨标准煤以上的重点耗能企业的节能。力争到“十一五”末，全市重点耗能企业单位增加值能耗水平下降15％。节能主管部门会同统计部门建立重点耗能单位能源管理网络。重点耗能单位须定期开展能源审计或能源平衡测试，依法设立能源管理岗位，持证上岗，建立节能工作责任制，淘汰高耗能设备，严格按国家标准配备能源计量器具，并定期进行检定校准，确保能源计量数据准确。健全能源统计和能源利用状况分析制度，定期分别向市、区（管委会）主管部门和统计部门报告能源利用状况。
13.加强电力需求侧和发电侧管理。发挥电力需求侧管理的综合优势，优化城市、企业用电方案。推进能效电厂建设，提高电能使用效率，每年节电8～10万千瓦时。加强对区域内供电与发电企业的考核，核定供电企业线损和发电企业煤耗，发挥行业协会自律作用，与供电、发电企业签订节能目标责任书，实现供电、发电与节能挂钩，对能耗超标的电厂，控制其上网电量，减少发电量计划。
14.加强建筑节能管理。城镇以上所有新建居住建筑和公共建筑必须全面执行节能50％的节能建筑设计标准，并逐步过渡到节能65％的设计标准。广泛采用新型墙体材料，加强墙体保温隔热处理，推广低耗能及绿色建筑材料和节能节水型器具。加大既有建筑节能改造力度，以办公楼、商场、宾馆等公共建筑为重点加快推进，大力推广绿色照明，鼓励利用太阳能。
