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6.推进规划体制改革。充分发挥规划调控作用，加快建立层次分明、功能清晰的规划体系。进一步强化国民经济社会发展规划在各类规划中的统领地位、龙头作用。切实强化规划功能，增强区域规划在特定区域的空间约束性，统筹协调好区域规划、城市规划和土地利用规划。完善规划综合管理，规范立项程序，整合规划资源，注重衔接协调，扩大公众参与，健全专家论证，完善审批发布，强化实施检查。坚持以规划带项目，进一步发挥规划配置资源的导向作用，有效增强规划对于开发建设活动的约束性。
（二）加快现代市场体系建设。
1.推进资源要素市场化改革。深化资源要素价格改革，形成反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的价格形成机制，以节约能源资源和保护环境。推进土地要素市场化改革，全面实施工业用地竞争性供地方式。完善差别电价和阶梯式水价调节机制，全面实施污水处理收费制度。建立环境资源化、资源有偿化的有效机制，开展排污权交易、水权交易等试点。开展循环经济试点。开展绿色国民经济核算和环境污染损失调查试点，建立健全有利于资源节约型和环境友好型社会建设的体制机制。探索建立绿色GDP核算体系和“环境保护问责制”，形成节约型社会的导向机制。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。
2.加快地方资本市场发展。进一步深化农村信用合作社改革，完善法人治理结构，强化为“三农”服务的功能。积极引进市外商业银行到舟山落户。加强中小企业信用担保体系建设，积极推动中小企业信贷制度创新，建立和完善对中小企业的金融服务体系。培育优质上市后备资源，推动舟山企业多渠道上市，鼓励企业从证券市场直接融资。“十一五”期间应有两家以上企业上市。
3.推进人才市场、劳动力市场发展。加快构建统一开放的人才市场体系。创新人才工作机制，制定和采取有利于引进高层次人才的政策措施，解决高层次人才的后顾之忧。完善人才评价和激励机制，实行舟山市突出贡献人才奖励制度，营造人才辈出、人尽其才的良好环境。深化劳动力市场化改革，消除一切对外来劳动力就业的歧视性规定和阻碍劳动力合理流动的体制性障碍，加快劳动力市场的规范化建设。加强劳动监察，保障劳动者权益。统筹城乡劳动力市场，全面建成覆盖乡镇（街道）的就业和社会保障公共服务平台。
4.推进信用体系建设。建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。强化政府信用，进一步提高政府公信力。建立信用信息交换平台，重点推进企业和个人信用数据库建设。培育信用产品的应用市场，加快建立信用记录制度、信用警示制度、信用评估制度、信用公示制度、失信惩戒制度等信用制度体系。建设信用文化，提高全社会的信用意识。
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