--城乡二元体制改革滞后，不适应统筹城乡、区域协调发展的要求。社会流动性趋势日益增强，与城乡二元分割的体制矛盾进一步加大，以工补农、以城促乡的长效机制亟待完善，区域互动合作的机制亟待加强。改革需要由注重城市发展向体现“五个统筹”要求的综合改革转变。
二、“十一五”经济体制改革的指导思想、基本原则、改革目标
（一）指导思想。
经济体制改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、五中全会精神，以科学发展观统领改革全局，以行政管理体制改革为关键，以建立健全非公有制企业社会服务支撑体系建设为重点，推进企业体制、市场体制、城乡体制、公共体制、社会体制、开放体制等各项改革，着眼长远、立足当前、突出重点、适度超前，率先在改革攻坚上取得新突破，为我市基本建成全面小康社会、提前基本实现现代化提供体制保障和强大动力。
（二）基本原则。
--必须全面树立以人为本的改革观。改革要适应社会矛盾的变化，有效满足广大社会成员的基本需求，充分保障广大社会成员的基本权利，使多数人能不断地分享改革发展的成果。协调不同利益主体的利益关系，从而对改革形成最广泛的共识。要使改革政策的制定与抉择立足于多数人的利益。要把以人为本作为判断改革、评价改革的基本标准。
--必须坚持市场化的改革方向。坚定不移地推进市场化改革，在更大程度、更大范围内发挥市场的基础性作用。把改革的关键环节主动转移到行政管理体制改革上来，着力推动重点领域和关键环节改革取得新突破。依靠改革解决影响经济社会发展的深层次矛盾，依靠改革推进城乡、区域、经济社会协调发展，依靠改革促进经济增长方式转变。
必须坚持统筹兼顾的改革方针。正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑改革的力度和社会可承受的程度，把握好改革的时机和节奏，用最小的波动换取改革的推进和社会的稳定。注重兼顾多方利益，立足于“多赢”，推动改革取得实质性突破。注重改革的综合配套，加快社会体制等非经济领域改革，提高改革的协调性。全方位对内对外开放，以更高层次的开放推动更深层次的改革发展。要加强改革工作的统筹协调和总体指导。
--必须坚持规范完善的改革手段。注重把行之有效的改革措施规范化、制度化，加快改革创新立法进程。由探索型改革转向目标型改革，更加注重改革的理性指导和自上而下推动。保持体制与制度设计的先进性，经济规则体系与国际通行做法相适应，全面增强制度环境优势。
