（一）布局。坚持“县城为中心，乡镇为重点，规模适度，便于管理”的原则，具体地点应临近政府驻地或集中居住区，交通便利，环境安全、卫生，并尽量靠近医疗卫生、体育健身、文化娱乐、商业服务等公共服务设施。县级中心敬老院建设应功能齐全，规模以200个床位为宜，重点解决在乡孤老优抚对象、孤儿和乡级敬老院无力供养的五保老人。五保对象超过50人的乡镇应建设1个敬老院，床位按当地五保对象实际人数设计建设，利用现有敬老院用地设施，适度维修扩建，满足当地五保供养需求。
（二）建筑。五保供养服务机构各类建筑应根据老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计，建筑面积（含公用设施）原则上不得少于人均15平米。乡级宜以砖混结构的平房院落为主，县级以三层以下楼房为主，室内地面应选用平整、防滑材料，台阶、楼梯、扶手等设计要考虑供养对象生活安全需要，不得采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的建筑、装饰材料。辅助用房要设置办公室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室、浴室和公厕等，有条件的地方还可建设用于康体保健、文体娱乐的功能室，配备必要的农副业生产基地。社会捐赠资金资助的敬老院，应按照捐赠者意愿进行建筑设计。
（三）设备。五保供养服务机构要做到“四通”，即通电、通水、通路、通电话，配备必要的供暖、膳食制作、文体娱乐、医疗卫生、洗浴、消防及办公管理等设备。居住用房要配备床、桌、椅、柜、被褥等生活必备用品。
四、建设要求
（一）组织领导。成立太原市农村敬老院建设工作领导组，由分管副市长任组长，市民政局、财政局、农业局、发改委、建管委、国土资源局、房地局，规划局等部门为成员单位。按照各自职能分工负责。领导组办公室设在市民政局，负责农村敬老院建设的指导、监管、协调及日常工作。各县（市、区）也应成立相应机构，抓好落实，使这项工作按预期目标完成。
（二）项目实施。原则上实行项目法人责任制管理，县、乡政府作为项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理负责。投资在50万元以上或建筑面积在1000平方米以上的大型建设项目，应当按照国家基本建设程序实施，小型项目可以根据实际需要适当简化。基本建设程序包括编制可行性研究报告、进行初步设计、建设实施、竣工验收、后评价等阶段。
（三）资金管理。敬老院建设资金由市、县两级政府筹集，以市政府筹集为主，县级政府筹集为辅。市级接收的社会捐赠资金，应按照捐赠者意愿，纳入全市统筹计划，实行定向投入。县级政府应根据全市统一规划实施农村敬老院选址、设计，招标施工，并经市敬老院建设领导组办公室审批。市级补助金实施分批拨付，即：项目审定批准后，市级补助资金拨付50%；项目竣工验收后，市级补助资金拨付30%；五保对象入住后，市级补助资金拨付20%。项目建设资金必须专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留。
