(二)加快构建政府重在监管高校总量规模、基建规模、负债规模，促进高校落实提升发展方针的宏观调控体制。目前加强高校宏观调控的主要目标是防止盲目扩张、促进提升发展。要综合运用规划、财政拨款、基建审批、债务防范化解机制等手段，强化监管，对学校总量规模、基建规模、负债规模进行有效的调控。要严格规划，以规划稳定发展、促进提升。首先，要严格总量规划。从我市的财力和各校资源的实际出发，今后5年我市全日制在校生规模定为14万人，这个规划必须分解落实到各校，不得擅自突破。其次，要严格基本建设规模的规划。加强对各高校一般基本建设规划控制，建立高校基本建设的年度计划制度和项目库制度。高校申报实施的基建项目必须只能从市高校基本建设项目库中选取并编报年度计划。第三，要严格还债规模的规划控制和年度计划调控。按照“谁举债、谁偿还”的原则，切实落实市属公办高校原有债务原则上在10年内消化的责任制。市教育、财政部门要研究制定合理的高校债务总体消化方案，建立明确的政府与各高校的债务消化责任制度，并把每年还款计划编入当年经费支出预算。要加强财政的预决算约束，充分发挥好财政调控机制的作用。实行学校招生规划控制规模与生均经费拨款相挂钩的制度，招生规模超出确定规划控制规模的，按确定规划控制规模核拨生均经费；招生规模未达到确定规划控制规模的，按实际招生规模核拨生均经费。要强化监管，逐步建立和完善适时有效的监管体制和机制。要强化对各高校基本建设项目执行情况的监控，严把预算、概算和决算关，提高建设资金使用效率。要强化债务风险监管，切实防范高校财务风险。要建立相应的考核评价制度，对经考核履行责任制成效明显的学校，依据有关规定给予必要的奖励。我们现在有三大类的高等教育财政预算，一是生均经费和日常经费专项，二是提升发展专项，包括许多子专项，三是基本建设和债务平衡消化的专项。要充分发挥它们在控制规模、提升发展、消化债务的应有作用。
　　(三)加快构建激发高校办学创新活力、内部权责明确、外部激励约束到位的高校办学体制。充分激发高校办学创新活力、提高高校服务经济社会发展的能力，是推进高校体制改革的重中之重，也是衡量高教改革得失成败的主要标准。建立和完善高校办学体制，主要是建立好三方面的体制机制：一是要调整完善高校财政保障机制。按照依法理财、综合预算、优化配置的原则，市财政要建立确保高校经费不低于法定增长的保障机制，同时调整建立学校财政经费分类预算支付制度，即对市属公办高校实行生均定额拨款基数加增长相结合的日常运作经费、高校内涵提升发展专项经费、基本建设和债务平衡消化专项经费等三大类“一级预算课目”进行分类预算、分类拨款。各院校要建立相应的债务消化机制和提升发展机制，明确发展的分级管理责任，形成内部保障发展的激励和约束机制，层层落实。二是各高校要建立鼓励产学研相结合、紧密服务经济社会发展的教师考核、职称动态评聘、院系表彰评优等体制。鼓励院系和教师加强人才培训合作、校企合作、产学研合作，构建与产业结构相适应的学科专业体系，建立集人才培养、科技服务和社会培训于一体的有效教育制度，依托优势，办出特色，育好人才。要明确鼓励整合高教资源，加快建设应用型专业人才培养基地的内部政策导向体系，加大社会培训的工作力度，促进高校、中职和企业的联合，实现跨校、跨专业、跨学科的联合。三是要不断完善高校内部管理体制。各高校要科学编制经费支出预算，合理确定经费支出结构。要加强内部财务管理，实行依法、科学、民主理财。要加强经费预算执行情况的监控，建立完善内部分级分类核算、科学合理的责任制度，建立审核和绩效评价制度。要坚持勤俭办学方针，压缩不必要的支出，努力降低办学成本。

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