三、实施人才强市战略
树立人才是第一资源的观念，坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，完善用人机制。
（一）建设高素质的人才队伍。重点抓好五支人才队伍的建设：积极适应政府职能转变，切实贯彻《
干部教育培训工作条例（试行）》，不断加强以党校为主阵地的干部教育，提高干部教育质量，建设一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬的党政人才队伍；以提高企业经营管理水平和市场驾驭能力为核心，建设一支熟悉国际国内市场、勇于开拓创新、具有丰富管理经验的优秀企业家和经营管理人才队伍；适应结构调整和改革开放的新形势，建立多元化的专业技术人才培养机制，通过引进与培养相结合，建设一支高层次专业技术人才队伍；通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学和实践锻炼等方式，加速培养优势产业和现代服务业紧缺的高技能人才队伍；围绕建设社会主义新农村，结合农业产业化和农村经济结构调整，培养一批掌握和推广农业先进实用技术，能带动农民脱贫致富的农村实用人才队伍。加大各类人才培训力度。采取组织培训、脱产进修、挂职锻炼、跟班学习，选派出国等多种形式，提高各类人才的业务素质。
（二）建立人才引进和流动机制。落实吸引人才政策，完善引才引智机制，用优厚的待遇广泛吸纳高层次人才、创新型人才、外向型人才、复合型人才和高级技工人才。建立吸引人才的“绿色通道”，对高级人才要一人一策、特事特办，尤其要重视吸引我市在外工作的高素质人才。促进人才有序流动。改革户籍和人事管理制度，建立社会化的人才档案公共管理系统。简化人才流动的审批程序，切实落实单位用人自主权和个人择业自主权，消除人才流动壁垒，提高人才资源配置效率。
（三）优化创业环境。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，努力为各类人才创造良好的政策环境、工作环境和生活环境。继续深化干部人事制度改革，健全人才考核评价、选拔任用和激励保障机制。注重在实践中培养锻炼人才，努力解决好基层人才不足的问题。加大政府和企事业单位人力资源开发的投入。推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。
第九章 实施文化强市战略，为经济和社会发展提供精神动力
文化强市战略的实施，要依靠文化产业和文化事业两个“轮子”共同驱动。在文化产业方面，要大力发展新闻传媒业、河东“十大根祖文化”产业，努力提升出版业、演艺业水平，不断挖掘河东文化内涵，打造河东独特文化品牌。在文化事业方面，要完善群众性文化设施，开展经常性文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
一、加强文化产业建设
围绕建设文化强市、优秀旅游城市，创建全国文明城市等，在挖掘人文资源、培育文化产业、建设文化体育设施，培育文化艺术人才等方面实施一批重点项目。大力发展文化传媒、文化旅游、演艺娱乐、制版印刷、工艺美术等主导文化产业，重点加强民间文学、蒲剧、万荣笑话、杂技与竞技、美术、民间手工技艺、传统医药和民俗等非物质文化遗产发掘与保护，着力打造绛州古乐、宇达、《小学生拼音报》、《黄河晨报》等富有运城特色的文化品牌。进一步解放和发展文化生产力，积极推进文化事业的管办分离，支持文化企业做优做强，培育文化市场竞争主体。制订和完善政策法规，鼓励引导社会资本投资文化产业、兴办文化实业，培育一批重点民营文化企业。建立健全文化市场监管体系，依法规划文化市场秩序，促进文化产业健康发展。到“十一五”末，力争文化产业收入达到10亿元。
二、大力发展文化事业
重点抓好市、县博物馆、档案馆、老干部活动中心、妇女儿童活动中心和乡镇文化中心等文化设施建设，加快建设和改造各类图书馆、文化馆，填补市、县无图书馆、文化馆的空白。进一步加大农村文化设施建设，构建比较完备的社会公共文化服务体系，并逐步提高各类资源和设施开发利用水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求。做好地方志编纂工作，加强对历史文化遗产保护，发掘历史文化资源，加强根祖文化研究，继承和开发优秀民间艺术，不断丰富河东文化内涵。
三、积极发展体育事业
坚持以市场化为导向，以社会化为方向，完善适应社会主义市场经济的体育运行机制，全面提高体育整体素质和竞技实力，提升运城形象。按照“统一规划、设施一流、功能配套”的原则，建设好市、县体育馆，争取承办全省综合性、全国单项体育赛事。加快面向社会的公共体育设施建设。到“十一五”末，50%以上的县（市、区）、乡（镇）、行政村分别建成体育馆、文体中心、健身活动场所。加强社区、居民区、住宅小区体育娱乐设施配套和全民健身服务体系建设，推进《全面健身计划纲要》，开展全民健身运动，大力推行全民健身活动，提高市民健身意识和身体素质，落实《奥运争光计划》，提高竞技体育水平，为国家输送更多的优秀体育人才。
第十章 坚持以人为本，构建和谐运城
坚持以人为本理念，继续实施“为民工程”，大力发展社会事业，强化公共服务体系建设，建立健全社会保障体系，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建和谐运城。
一、加强和改善社会管理
（一）完善社会管理体系。深入研究新时期社会管理规律，整合社会管理资源，建立并完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，形成完善的社会管理体系。
（二）健全公共服务体系。加大公共服务领域财政支出力度，扩大公共服务领域，推进和谐社区、和谐村镇建设，加快城乡社会管理和服务信息化、网络化进程。突出公共服务重点，保护弱势群众利益，畅通社情民意反映渠道，保障群众信访依法有序进行。加强公共教育、社会保障、公共卫生、公益性文化、公共安全和公共基础设施建设，增强居民公共服务保障，逐步向人人都享有公共服务的目标迈进。关注孤、老、病、残等社会弱势群体，完善福利院、养老院、特殊教育机构及康复中心等设施设备。
二、千方百计扩大就业
（一）拓宽就业渠道。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，将第三产业作为扩大就业的主攻方向。完善相关政策，引导劳动者转变观念，积极鼓励支持自谋职业，灵活就业和自主创业，多渠道促进就业。
（二）强化就业服务。强化政府促进就业的公共服务职能，建立城乡统一规范的劳动力市场和公平竞争的就业制度，实现就业服务体系的制度化、专业化和社会化。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，提高职业培训质量。努力提高劳动者素质和就业能力。逐步建立培训、就业、维权三位一体的服务体系。
（三）着力解决困难群体的就业问题。建立并完善困难群体援助制度，实现就业援助制度化。大力开发社区公益性就业岗位，进一步落实下岗工人和困难群体小额贷款和减免税政策，帮助困难群体实现自主创业和再就业。
三、加快完善社会保障体系
（一）健全城镇社会保障体系。坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基本平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立与经济发展水平相适应的社会保险制度。确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活。以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度，逐步做实个人账户。建立多层次的养老保险体系。健全工伤保险政策标准体系，建立市级工伤保险储备金，完善工伤预防制度。完善生育保险制度。完善灾害应急救援系统，提高应变能力。逐步把在城镇有稳定职业并自愿迁入城市定居的农村人口纳入城市社会保障体系。
（二）完善社会救助机制。建立以最低生活保障、灾民生活救助制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，完善法律援助制度，完善社会捐助制度，依法保障职工特别是农民工的权益，依法保障妇女儿童权益，特别是残疾人和残疾儿童的福利水平。形成覆盖城乡的社会救助体系。
（三）加大社会保障资金筹措力度。进一步加强社会保障资金筹措力度，建立规范的社会保障预算制度，加大财政投入，强化预算约束。通过多种形式，多种渠道筹措社会保障基金。发展社会福利事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持企业、社区等社会力量开展多种形式的慈善、捐赠活动，切实加大对困难群体的帮扶力度。认真解决低收入群体的住房、医疗和子女就业等困难问题。
四、提高人民群众健康水平
