二、加强资源保护与综合利用
坚持资源开发与节约并重、节约优先的方针。进一步加大矿产资源勘查、开发领域的改革力度，鼓励和促进商业性矿产资源勘查。转变资源开发和管理方式，进一步提高资源回采率。一要加强矿产和原材料节约，编制全市资源保护和利用规划，整顿规范矿产资源开发秩序，尽快建立资源开采的环境评估体系，逐步形成资源开发补偿机制。二要加强土地节约，全面实行土地利用年度计划管理、严格建设用地定额制度和项目准入制度，控制新增建设用地总量，加大土地储备力度，盘活存量土地，促进土地节约和集约使用，实现全市耕地保有量总量动态平衡。到2006年末运城市区禁止使用实心粘土砖，2008年全市禁止使用实心粘土砖。三要加强能源节约，抓好高耗能产业的节能改造，全面启动热电联产、余热利用等重点节能工程，进一步开发推广节能技术，重点加强工业节能和建筑节能，积极引导商用和民用节能。四要加强用水节约，加大对水资源管理保护力度，推进水资源优化配置和高效利用，进一步提高全民节水意识，全面实行阶梯式水价，推广节水技术和设备。灌区进一步实施农业节水改造，塬地大力发展旱作节水农业，努力形成节水型灌溉农业体系和节水型旱作农业体系。加大空中水资源开发力度，积极实施人工增雨作业。五要加强重点行业的原材料消耗管理，大力推行产品生态设计，推广再生材料。加强森林资源保护和培育，推行木材代用。加强热能、风能等气候资源的开发利用。约束商品过度包装。加大推广散装水泥工作力度。六要加快建立节约资源的体制和政策体系，重点制定实施产业用地、水耗、能耗、环保、就业容量等方面的标准，建立产业筛选和综合评价机制，使消耗高、污染大的产业和企业逐步退出，形成有利于节约资源的长效机制，切实提高资源综合利用水平。党政机关带头厉行节约，倡导节约资源的社会风尚和生活方式。
三、加大生态环境建设和保护
（一）加强生态环境建设。编制生态环境功能区域规划，实施蓝天碧水和造林绿化工程，加快自然保护区、生态隔离带、生态公益林、防护林等重点生态工程建设，五年内要努力创建一个国家级自然保护区。重点抓好大运、环城、候禹、运风高速公路绿化带和干线、县乡公路两旁绿化带工程，加紧启动运三高速公路两侧荒山绿化、环盐湖及南山风光防护林带、城市绿化等造林绿化工程，新建一批森林公园、生态主题公园和成片绿地。加强天然林保护，小流域水土流失治理等生态工程。继续实施退耕还林、退田还湖和封山育林，基本消灭境内宜林荒山，建立健全生态保护补偿机制。全面构建生态安全体系。建立更加严格的水源保护制度，加大对涑水河源头区、夏县太宽河、永济黄河滩等重点供水水源地、河流源头的保护和管理力度，实行地下水限采、禁采，切实防止水资源的破坏与污染，确保生活饮用水安全。严格限制开发生态脆弱地区资源，加强植被、湿地和生物多样性保护，加快建立生态补偿机制。
（二）加大环境保护力度。切实加强对煤烟、机动车、扬尘等对大气污染的控制和治理，尽快实现城市集中供热，大力推广运用清洁能源。加强水污染防治，实施沿黄河、汾河、涑水河、盐湖和伍姓湖等重点流域、水域环境污染综合整治工程。加快城镇、工业园区污水处理厂和排污管网建设，2010年城市人均绿地面积达到7平方米，城市集中式生活用水水源地水质达标率达98%。加强固体废物污染防治，建成危险废物无害化集中处理中心，2010年城镇生活垃圾无害化处理率达80%、农村生活垃圾集中处理率达40%以上。加强工业污染防治，完成涑水河上游、汾河沿线、环盐湖的污染企业的关闭、转产或搬迁，实现工业污染源全面达标排放，工业固体废物综合利用率大于55%，矿山生态恢复治理度大于50%。加强农村环境保护，控制不合理施用化肥、农药造成的大面积土壤和水体污染。加强畜禽养殖污染防治。
四、全面做好人口工作
贯彻基本国策，稳定低生育水平。全面提高人口素质，强化生殖保健和优生优育服务。努力改善人口结构，建立人口综合调控体系，加强出生人口性别比综合治理，健全对农村部分家庭计划生育奖励扶助制度，开展争创“新农家”活动，倡导科学、文明、进步的婚育新观念，确保人口合理增长和性别比例协调。依法加强流动人口计划生育管理，完善人口迁移政策。积极应对人口老龄化问题，注重开发老年人力资源，做好老年人社会保障工作，丰富老年人的精神文化生活。推进妇女儿童事业发展。
第八章 实施科教兴市和人才强市战略为经济社会发展提供智力支持
围绕提高自主创新能力和产业核心竞争力，切实加快科技、教育发展，构建以教育为基础，人才为支撑，与经济社会发展相适应的科技创新和人才培养体系。努力建设具有区域特色的创新型城市。
一、加快科技创新
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技发展方针，努力构建基础设施完善、资源合理配置、创新能力突出、成果转化高效的科技创新体系。
（一）增强自主创新能力。坚持把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快引进消化吸收再创新，提高持续创新能力。重点抓好水资源综合利用及节水、农产品深加工、新材料、先进制造、农业现代技术、农业产业化、中药现代化等关键技术和重大科技专项的联合攻关，推进技术研发和技术升级，全面提升科技支撑能力。2010年全市科技进步对农业经济增长的贡献率达到50%，对工业经济增长的贡献率达到45%，高新技术产值占全市工业增加值的比重达到20%左右。
（二）培育创新主体。确立企业的技术创新主体地位。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点支持优势产业和大企业提高自主创新能力，激发中小企业科技创新活力。深化科技体制改革，促进应用开发型科研院所向科技型企业转化，鼓励企业、研究院所、大专院校组成技术创新联盟，形成多元化、多层次的技术创新平台。力争2010年全市四大方阵企业全部建立技术中心。
（三）营造创新环境。调整政策导向，加大科技投入，优化公共服务，营造鼓励创新的良好环境。制定科技投入、税收奖励、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、创造和保护知识产权等制度和政策，定期发布优先发展的高新技术产业化领域指南和产业技术进步指导目录，保障中长期科技发展规划的落实。加强知识产权保护。完善科技管理体制和运行机制，改革科技项目评审评估和科技成果评价奖励等制度，制定鼓励和支持科技创新的激励政策。努力为科技发展营造健康环境。
二、优先发展教育
坚持把教育放在优先发展的战略地位，充分发挥教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用，基本形成基础教育水平较高、职业教育贡献突出、高等教育初具规模、终身教育更加完善的现代教育体系。
（一）增强教育综合实力。基本普及学前教育、九年义务教育和高中阶段教育，力争实现免费义务教育。以农村学校为重点，抓好全市2000所标准化学校建设。建成3-5所国家级示范高中，15所省级示范高中，20所市级示范高中。确保2010年全市学前教育入围率达到98%，义务教育完成率达到99%以上，高中阶段教育普及率达到88%。全市新增劳动力平均受教育年限达到11.5年。大力发展职业教育，鼓励社会力量兴办职业学校，扩大招生规模。重点建设运城职业技术学院、师范学院、运城工学院、农学院、医学院、财经学院、水利学院等11所高等职业学院，全面建成13个高标准职业教育中心。加快发展高等教育，早日建成运城大学、运城学院等院校。到2010年全市建成2-3所综合性大学和5-8所高等专科学校，使全市本、专科在校生达到10万人。积极发展成人教育、党校教育、远程教育、社区教育，形成广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络，建设学习型社会。
（二）全面推进素质教育。进一步加强和改进未成年人思想道德建设及大中专学生思想政治教育，提高德育的针对性、实效性和主动性。不断深化基础教育课程改革，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生全面健康发展。优化职业教育人才培养模式，实行灵活的学制和学习方式，注重提高学生职业技能。加强高校特色专业和精品课程建设，培养学生的创新精神和实践能力。建立有效机制，优化育人环境，形成社会合力推进素质教育的局面。
（三）创新教育体制和机制。深化教育体制改革，加快教育结构调整，加大对农村教育的倾斜力度，促进各级各类教育协调发展。改革和完善教育投入机制，健全以政府投入为主的教育经费保障体制。健全资助家庭困难学生制度。改革办学体制，依法支持民办学校发展，鼓励社会各界捐资助学，形成多元化办学格局。改革招生考试制度，拓宽成才渠道。形成权责明确的教育管理体制，完善现代学校制度。加强教育法制建设，大力推进依法治教。严格实施教师资格证制度，全面提高教师队伍素质
