第五章 大力推进特色城镇化，加快发展服务业
按照城镇化发展规律，走出一条适应资源环境承载力，有利于产业和人口聚集的特色城镇化道路。到2010年，形成城镇体系框架，使城市功能快速提升，城市综合经济实力显著增强，服务业更加发达，城乡一体化水平明显提高。
一、做好中长期规划、优化空间布局
坚持“规划先行”，优先发展中心城市和永济、河津两个次中心城市，择优发展25个县城和中心镇。到2010年初步形成规划结构适宜，空间结构合理，分工联系密切，城市和城镇协调发展的城镇体系。
（一）进一步完善城镇规划体系，促进城镇协调发展。加快市域城镇体系规划的编制工作，根据产业布局、功能区划以及城市发展规划和建设进度，科学调整、完善城市总体规划和土地利用规划，编制城市近期建设规划；结合新区建设和旧区、城中村、城乡结合部整治改造，编制详细规划。逐步形成比较完善的城乡规划编制体系，促进中心城市、次中心城市和小城镇的协调发展，加快推进特色城镇化进程。
（二）坚持科学民主决策，提高规划编制水平。按照政府组织、专家领衔、部门合作、科学决策、依法办事的原则，改进和完善城乡规划编制的内容和方法，突出规划的调控性和指导性。加强对规划编制的技术指导和市场监督，规范规划编制，提高编制水平。
二、重视城市建设和管理，全面提升公共服务水平
加快城市改造建设步伐，加强城镇基础设施和社会服务体系建设，适应城镇快速发展的需要，建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。
（一）加强城镇基础设施建设。加快城市道路主骨架建设和停车场建设，进一步加强城镇水、气、热供应及垃圾、污水处理系统建设。加快城市绿地建设，构建城镇永久性绿地系统。积极推进城市资本运营，加大政府公共财政投入，鼓励、吸引社会资金和外资进入城镇基础设施和公益事业建设运营领域，统筹安排城市经济区域和城镇组群间的大型基础设施、社会服务设施和生态环境保护项目建设。
“十一五”期间，中心城市建设要进一步加大运城新区、空港新区、盐湖新区建设工程力度；完成环城高速、中西部商品博览城、森林公园、国际企业家俱乐部、体育馆、博物馆、城市集中供热供气等工程建设任务。城市绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积达到7平方米以上。中心城市污水处理率达到80%，集中供热普及率达到80%，燃气普及率达到75%。经过五年努力，力争全市城镇基础设施主要指标达到全省平均水平。
（二）完善城市城镇社会服务体系。引入竞争机制，用市场化手段提供城镇公共服务。搞好中心城市的科技开发和推广，强化城镇科技创新功能。合理布局城镇教育基础设施，进一步完善城镇文化、体育、医疗服务和预防保健设施。加强城镇社区建设，完善社区综合服务功能。
（三）实行城市经营。积极探索城市建设经营新机制，走城市资本运营的路子，重视经营城市土地，将城镇建设用地纳入市场化配置轨道。经营好城市道路、桥梁、广场等基础设施的冠名权、广告权等资源，健全城市土地收购贮备制度和招标拍卖制度，尽快形成投资、经营、回收、建设的良性运行机制。
（四）逐步建立城乡统一的管理体制。改革城乡户籍管理制度，形成农村人口自愿平稳有序进入城市的体制。加快“城中村”农民向城镇化社区居民的整体转换步伐。统筹城乡交通管理，促进城乡交通一体化。加快城镇住房、就业、教育、社会保障等配套制度改革，打破城镇之间、城乡之间要素的体制障碍，推进区域经济和城乡一体化。
三、强化城市聚集辐射功能，促进区域经济发展
（一）突出抓好中心城市建设，加快城镇化进程。到2010年城镇水平达到40%，城市人口将达到206万人，即中心城市人口发展到80万人，各县（市、区）城市人口发展到6-12万人，各建制镇人口发展到1-2万人，初步形成以中心城市为核心，以永济市、河津市为次中心，以77个中心镇为纽带的城镇发展格局。按照空间做大、产业做强、功能做全、环境做优的要求，发展壮大中心城市，建成基础设施完善、服务功能齐全、人居环境优美、产业承载力大、核心竞争力强、具有河东文化特色的工贸旅游中心城市。
按照“东进、北扩、西延、南改”的发展思路，加快推进运城市区、临猗县、夏县经济一体化进程，实现发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、城市建设的一体化。中心城市区域大力发展高新技术产业、商贸物流业和教育文化事业，不断壮大城市产业，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市承载能力。到“十一五”末，中心城市建成区面积达到100平方公里。
（二）进一步壮大县域经济规模。以发展农产品精深加工，优势资源开发，劳动密集型产业为重点，以工业园区，商贸物流中心和批发市场为载体，推进县域经济向集约型、科技型、服务型、外向型转变，不断增加县城建设承接中心城市辐射的功能。
根据区域特色、产业布局、统筹调整城镇规划体系。着力加强县城和重点镇基础设施建设，逐步完善城镇功能，把城镇建设与市场建设、产业集群发展结合起来，引导人口向城镇集中、产业向园区集中，到“十一五”末，建设三个重点城市和一批经济强县、经济强镇，力争全市有3-5个县（市、区）进入全省20强，有20个乡镇跻身全省百强乡镇 。
四、加快发展服务业，促进经济发展提高人们生活质量
（一）现代物流业。紧紧围绕建设黄河金三角地区的现代物流中心区的总体目标，加强规划指导，积极引进开发，着力建设和发展我市中西部博览城等大型物流区和具有多种功能的专业批发市场。完善全市整体物流布局。大力推进交易方式现代化，在不断提升国家粮食储备库等国有仓储企业规模的同时，加大推进企业现代物流转型力度；支持发展以连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等为主要特征的现代流通方式，改造和提升传统商业，实施“万村千乡”市场工程。加快现代物流基础设施建设，努力构建开放互通的物流运输、信息平台和集约发展的物流基地。
（二）旅游业。围绕建设旅游大市和创建中国优秀旅游城市的目标，实施政府主导战略，优化旅游发展环境，加快旅游基础设施建设，加大宣传促销力度。重点打造“关公”和“中国死海”两大品牌，挖掘关帝庙、舜帝陵、永乐宫、大铁牛、普救寺、后土祠等景点的文化内涵，建设垣曲历山、永济五老峰、万荣孤山等休闲度假景点；全力开拓秦晋豫周边市场，广州、上海、深圳、北京等二级客源市场和港澳台、东南亚三级市场；延伸旅游产业链，建设具有地方特色的大型旅游娱乐场所，发展旅游购物、土特产、工艺品，提高从业人员的素质和服务水平，加快食、住、行、游、购、娱的产业配套。力争到“十一五”末，旅游业总产值与GDP的比例达到8%以上，成为全市的支柱产业。
（三）金融保险业。以增强投融资能力、拓宽服务领域、提高服务水平、强化信用建设为重点，构筑多元化、多功能、高效有序的区域性金融保险服务体系。继续加大地方性金融机构的改革力度，推进地方性金融机构的结构优化。继续加强对后备上市公司的培育，促进企业直接融资，鼓励企业以股票、债券和基金等方式多渠道筹措资金。
（四）房地产业。坚持以完善城市功能为导向，以提高人民生活质量为标准，加强城市建设规划管理，发挥土地调控职能，合理安排房地产开发布局，促进房地产业健康有序发展。重点发展经济适用房，建设适应不同消费层次要求的商品房，力争“十一五”末90%中低收入家庭能够入住经济适用房和廉租房。城镇重点加快生态型住宅小区建设，突出地方特色，提高园林、绿化面积。
（五）社区服务业。将发展社区服务业作为构建和谐社会的重要途径，遵循以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，扩大民主、居民自治，因地制宜、循序渐进的原则，构建新的社区组织体系和服务网络。发展家政、维修、保安、环卫、护理等各类服务，积极开展就业咨询、职业指导、就业培训和推荐、组织就业等服务。健全社区卫生机构，积极开展疾病预防、健康教育、康复医疗、妇幼保健等服务。普及老年人综合服务场所，加快老年人服务设施建设，逐步完善退休人员社会管理体系。
（六）广播电视业。不断创新广播电视宣传内容、形式和手段，提高广播电视节目制作水平和质量，打造精品栏目，加快广播电视网络化、数字化建设，拓展服务领域。加大对农村广播电视事业建设的投入，巩固完善已建村村通工作，完成20户以上广播电视自然村村村通工程建设，到2010年广播电视综合覆盖率达到99.2%。
（七）信息服务业。加快邮政通讯、网络传媒发展。大力建设现代化邮政，形成布局合理、技术先进、功能齐全、邮运快捷、服务优良的现代邮政通讯网。加快数字移动通信网建设，促进电话网络、广播电视网络和计算机网络融合发展，构筑高速度、大容量、多功能的信息传输平台。
加快电子政务建设。建设和完善党政信息网、公众服务网等信息资源网，推进政府信息公开和政务信息共享，支持信息资源的公益性开发利用，加快建设宽带信息网络，重点开发信息资源数据库，建立电子政务信息服务平台、经济信息服务平台、公共信息服务平台，推进网络化服务，逐步实现信息资源开发利用产业化。
