二、全面深化农村改革
（一）统筹城乡发展。打破城乡分割的二元经济社会管理体制，统筹城乡产业、建设规划、居民就业、社会事业发展。扩大和提高财政对农村的投入总量和比重，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸和覆盖，让农民更多地分享公共资源和公共产品。制定全市新农村建设规划，逐步把城乡公共设施、居住社区、产业布局、生态建设作为一个整体，通盘考虑、统筹安排。从户籍、就业、居住、入学等方面清除城乡一体化的制度障碍，发挥城镇在劳动力转移就业中的主渠道作用。
（二）完善农村基本经营制度。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保护农民的土地承包权益。坚持依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进农村土地经营权流转。增强村级集体经济组织的服务功能，大力发展农村专业合作经济组织，重点是农村专业合作社和专业经济协会，鼓励和扶持建立以行业或产业为纽带的新型农村合作经济组织。积极引导龙头企业以吸引农户入股等方式，与农户形成利益共享、风险共担的机制。
（三）完善增收减负政策。继续实行对农民的粮食、粮种、农机具等直接补贴政策，加大补贴力度，完善补贴方式，巩固农村税费改革成果，促进农产品价格保持合理水平，稳定农业生产资料价格，建立农业支持保护制度。加强对农民负担的监督检查，确保减轻农民负担的各项政策落到实处。严格涉农收费管理，禁止向农民乱收费、乱摊派。
（四）建立农村工作新机制。推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等改革任务。加强农村党组织和基层政权建设，积极探索大中专毕业生、离职老干部充实基层组织建设形式，健全村党组织领导、群众广泛参与的村民自治机制。进一步完善“一事一议”制度，引导农民开展自身直接受益的基础设施建设，积极促进公益事业发展，全面推进农村会计委托代理制度和涉农价格和收费公示制度。
三、千方百计增加农民收入
进一步完善现有政策，千方百计开辟增收渠道，实现农民收入的稳定增长。
（一）充分挖掘农业内部增收潜力。大力发展特色农业、设施农业、养殖业等劳动密集型产业，促进无公害农产品和绿色食品、有机食品的标准化、规模化生产，努力开拓农产品市场。抓住培育农业龙头企业、发展农产品加工和建立完善农产品销售服务网络三个环节，拓展农民增收空间。大力发展订单农业，切实保障农民利益。积极发展农村第三产业和个体私营经济，鼓励农民发展多种经营。发展新型农村经济组织形式，积极培育农村产业经济协会。
（二）加大富余劳动力转移力度。建立城乡统一的劳动力市场，促进农村劳动力的合理流动，加强农村劳动力知识、技术和技能培训，积极引导，有序组织富余劳动力向非农产业和城镇转移，改善进城务工人员工作和生活环境，加强进城务工农民社会保障工作，切实维护农民工的合法权益，积极推进农村社会化就业服务体系建设，力争每年新增农村劳动力转移8万人。
（三）加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫，实行项目扶贫、产业扶贫、移民扶贫，解决好贫困人口脱贫问题。积极筹措扶贫资金，提高扶贫资金和各类扶贫资源的使用效率。利用省上支持太行山革命老区和贫困山区发展的契机，加大财政对边、老山区转移支付力度。防止和减少因病因灾返贫现象产生。引导和发动社会力量参与扶贫，广泛开展社会捐助活动。
“十一五”期间，推进365个贫困村、18.2万贫困人口实现稳定脱贫。培育40个农产品加工流通龙头企业，培训转移困难农民工6万人。开展“阳光培训”工程，力争到2010年底，贫困地区4万多贫困农户每户成功输出一个劳动力，每户有一名科技当家人，人均增收1000元。
四、改善农民生产生活条件，建设社会主义新农村
加快制定和实施社会主义新农村规划，大力发展农村社会事业，不断改善农民生产生活条件。
（一）加强农村基础建设。深入推进“村村通”工程。完善农村路网结构，完成水泥路通村达户，村村循环和村村通客车工程，实现农村通信和广播电视“村村通”。
新建和改造农村供水工程，彻底解决全市1874个村庄152万人饮用高氟水、苦咸水、微生物污染等饮水安全问题，到2010年，农村饮水安全人口达到总人口的70%以上，村镇自来水普及率达到60%以上，乡镇集中供水覆盖率达到乡镇总数的80%以上。
抓好村庄整治，改善村容村貌。搞好县域村庄布局和村庄整治建设规划。完成12个县域城镇体系规划、82个建制镇总体规划、1000个村庄建设规划，引导村庄合并和人口聚集，改善农民居住条件，大力推进农村“生态家园”工程，大力推进农村沼气建设，到2013年全市农户沼气普及率达到50%。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。
（二）注重农民自身素质建设。着力普及和巩固农村九年制义务教育。对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障机制。加大农村科技推广力度，支持新型农民科技培训，实施农业科技入户工程，提高农民务农技能和科技素质，造就一批懂科技、会管理的乡土专家。实施农村劳动力转移培训工程，增强农村劳动力的就业能力。开展“文明村镇”和“文明户”活动，引导农民形成科学文明健康的生活方式。
（三）扶持农村各项社会事业发展。改善农村中小学设施建设，统筹规划，合理配置城乡卫生资源，完善县乡村三级医疗网络，基本达到“小病不出村，常见病不出乡”的要求，建立新型合作医疗制度和农村医疗救助制度，加强人畜共患疾病的防治，加强农村文化设施建设，扩大广播电视和电影覆盖面。扶持农村业余文化队伍，深入推进农村民办文化“五个一”工程，鼓励农民兴办文化产业。推动实施农民体育健身工程。
（四）发展农村社会保障事业。完善以家庭养老为主的多元化农村养老保险制度，进一步健全农村居民最低生活保障制度，扩大低保覆盖面，全面构建农村最低生活保障体系。逐步提高农村五保供养水平，到2010年农村五保对象集中供养率达到15%。建立和完善贫困户、军烈属、灾民救助等救助制度和体系。
第四章 大力推进新型工业化，加快产业结构优化升级
按照新型工业化道路要求，坚持以市场为导向、企业为主体，充分利用现有的基础条件，发挥比较优势和后发优势，抓住战略机遇，不断调整优化产品结构、企业组织结构和产业结构，以建设山西省新型加工制造业基地为目标，培育具有运城特色和优势的经济体系。
一、以七大优势产业为重点，推动工业产业聚集和技术升级
“十一五”时期，通过资源整合、技术改造等途径，优化和发展冶金和焦炭两大传统支柱产业；通过加大改革力度，建设项目等途径培育装备制造业、新型化工产业、新型材料产业、农副产品加工业、中医药产业等五大新的支柱产业，实现传统产业新型化、新兴产业规模化。
（一）冶金产业：坚持“调整结构、压缩长线，提高质量、增加效益，淘汰落后、加快技术进步”的原则，坚决关小上大，进行容量置换和产业升级。重点发展铝和铝材加工基地、钢铁和冶炼基地、镁和镁合金基地。到2010年，力争完成销售收入580亿元，实现工业增加值230亿元，利税100亿元。
钢铁和冶炼基地：严格控制生铁、普钢等初级产品的生产规模，将产品向冷轧薄板、镀锌钢板、硅钢片等后续深加工方向延伸。重点是以海鑫集团为依托，大力发展优质钢、特种钢，生产高科技含量、高附加值产品；以绛县宇进、明迈特、河津华鑫源为主，加强管理，改造提升，优化重组，使之做大做强；严格关停淘汰不达标企业和高炉。到2010年，全市钢铁行业整体形成1000万吨铁钢综合生产能力。
铝和铝材加工基地：继续延伸煤--电--电解铝--铝加工--铝材深加工产业链条，重点抓好铝材深加工环节。发挥中铝山西分公司、华泽铝电、关铝集团、振兴集团等四大企业集团优势，集中建设解州铝加工园区，永济铝加工园区和河津铝及铝深加工园区。力争到2010年，全市氧化铝产量达265万吨，电解铝产量达80万吨，铝材深加工达40万吨。
镁和镁合金基地：紧紧抓住总量控制、改造提升、加工转化、环保达标四个关键环节，依据相关政策，整合行业资源，改变原镁行业无序发展的局面，大力发展镁合金及其延伸产品，发展为汽车、IT领域配套的型材、压铸件等高端产品。重点扶持闻喜银光镁业，稷山华宇两大龙头，实现资源优势向技术优势转变，产量优势向效益优势转变，传统生产向清洁生产转变。力争到2010年原镁的生产能力控制在30万吨，原镁转化率提高到60%以上，镁深加工产能达到20万吨。
（二）焦炭产业：“十一五”期间，全市焦炭行业要围绕煤、焦、气、化、电一体化产业链，坚持“控制总量，上大改小，规模置换，焦化并举”的发展原则，严格控制产业规模，改进焦炭行业的生产工艺和技术水平，提高资源利用率，提高化产回收比重，强化环保治理。实现由以焦为主向焦化并举转变。重点抓好阳光集团30万吨煤焦加工、20万吨苯＋氢、太兴集团36万吨煤焦油加工等项目，力争到2010年，全市焦炭化产回收和开发比重提高到20%，全市焦炭生产总量控制在1500万吨，完成工业增加值73亿元，实现销售收入140亿元，利税17亿元。
