第二章 指导思想和主要目标
一、指导思想
“十一五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总目标，抓住国家促进中部崛起的新机遇，加大改革开放力度，推进经济结构调整，培育壮大优势产业，加快转变增长方式，更加重视社会事业，统筹城乡协调发展，积极推进社会主义新农村建设，进一步加快农业产业化、新型工业化和特色城镇化进程，不断提高综合经济实力，提高可持续发展能力，提高人民生活质量，提高和谐社会建设水平，努力把运城建成山西省新型加工制造业基地和高效生态农业基地，建成晋陕豫黄河金三角地区工贸旅游中心城市。
在今后五年的发展实践中，必须坚持以下原则：
一是必须强化加快发展的意识。要把发展作为第一要务，作为富民强市的根本举措和解决一切问题的关键，充分调动各方面的积极性、创造性，在全市形成齐心协力、全民创业、共谋发展的局面，实现经济社会发展的新突破。
二是必须加快转变经济增长方式。要牢固坚持以科学发展观为指导，坚定不移地走新型工业化道路和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。大力发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进全面、协调、可持续发展。
三是必须加大项目带动的力度。要牢固树立以项目促发展的理念，进一步加大招商引资力度，千方百计上一批科技含量高、市场竞争力强的大项目、好项目，不断积蓄和增强发展后劲。
四是必须促进城乡协调发展。要把解决“三农”问题作为全面建设小康社会的重中之重，夯实农业基础，大力发展县域经济，加快城镇化进程，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，积极稳健地推进社会主义新农村建设。
五是必须不断深化改革开放。要进一步加快对外开放步伐，创优投资环境，提高对外开放水平，以对外开放的新突破促进经济社会发展的大跨越。
六是必须坚持以人为本。要坚持发展为了人民，发展依靠人民，切实解决好涉及人民群众切身利益的现实问题，妥善处理各阶层的利益关系，让全市人民共享改革发展成果，构建和谐运城。
二、主要目标
结合省政府的要求和我市的实际，制定充分反映科学发展观要求、切实体现正确政绩观导向的经济和社会发展指标体系，包括经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面，共44项指标，用于指导、评价全市及各县市经济社会发展，同时用于检查、考核各县（市、区）、各部门工作。
“十一五”时期，运城经济社会发展的主要目标包括：
（一）经济增长类指标（11项）
全市地区生产总值年均增长13％，力争更高一些。到2010年，人均生产总值接近或达到全省平均水平，年均增长12.3%。全社会固定资产投资年均增长20%。社会消费品零售总额年均增长14%。外贸进出口总额年均增长12%。外来直接投资（境外、市外）年均增长达到20%，其中来自境外直接投资年均增长25%。规模以上工业增加值年均增长20%。第三产业增加值占地区生产总值比重达到 35 %以上。全市财政总收入年均增长15%，一般预算收入年均增长12%。居民消费价格总水平年上涨幅度控制3%以内。粮食总产量稳定在14亿公斤以上。
（二）社会发展类指标（16项）
期末全市总人口控制在514万人以下，人口自然增长率控制在6‰以内（约束性）。城镇化率达到40%。城镇登记失业率每年控制在3.5%以内。高中阶段毛入学率达到88%，高等教育毛入学率达到28%。县乡村三级医疗机构达标率达到80%（约束性）。城镇基本社会保障覆盖率达到或超过80%（约束性）。新型农村合作医疗覆盖率达到90%（约束性）。公路密度达到71公里/百平方公里。每百人电话（固定＋移动）拥有数达到70部。每千人计算机拥有量达到80台。每千人拥有医生数达到3.2人、病床数达到3.0张。每万人公共馆藏图书量达3.5万册。人均公共体育场馆面积达0.9平方米。煤炭生产百万吨死亡率期末下降到1人/百万吨以下（约束性）。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率年均下降8.3%，期末下降35%（约束性）。各级财政对科技、教育、农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度（约束性）。
（三）科技进步类指标（4项）
到2010年，全市研究与开发经费占地区生产总值比重提高到1.0%。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到10%。每10万人专利申请数达到8项。新型工业化水平达到60%。
（四）资源环境类指标（9项）
到2010年，耕地保有量保持在760万亩左右（约束性）。森林覆盖率达到26.8%。城市建成区（包括县城）绿化覆盖率年均增加2.5个百分点，期末达到35%以上。城市（包括县城）生活垃圾无害化处理率超过65%，污水处理率超过60%（约束性）。万元地区生产总值主要污染物（二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮）排放量年均下降10%，期末共降40%。（约束性）。城市集中供热普及率达到80%以上，县城集中供热普及率达到50%以上。矿区煤炭资源回采率提高到60%以上（约束性）。万元地区生产总值综合能耗年均下降5.6%，期末共降25%（约束性）。万元地区生产总值平均耗水量年均下降8.3%，期末共降35%（约束性）。
（五）人民生活类指标（4项）
城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农村居民人均纯收入年均增长7%。占人口20%的低收入者收入增长率，城镇年均13%以上，农村年均8%以上。城镇居民人均住宅建筑面积达到35平方米，农村居民人均住宅建筑面积达到32平方米。人口期望寿命达到72.5岁。
三、主要任务和保障措施
“十一五”时期，运城市经济和社会发展的主要任务是：大力推进农业产业化，建设社会主义新农村；大力推进新型工业化，加快产业结构优化升级；大力加强特色城镇化，加快发展服务业；深化体制改革，提高对外开放水平；实施“绿色运城”战略，建设资源节约型和环境友好型社会；实施科教兴市和文化强市战略，为经济社会发展提供智力支持；实施文化强市战略，为经济社会发展提供精神动力；坚持以人为本，构建和谐运城；发展社会主义民主政治，推进精神文明建设；转变政府职能，建设务实高效新型政府。
第三章 大力推进农业产业化，建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以建设社会主义新农村，建设“高效生态农业基地”为目标，以大力推进农业产业化为方向，进一步改进政府对“三农”的引导、服务和扶持方式，统筹城乡发展，力争到2010年全市农村全面小康实现程度达到60%，全市30%的农村达到新农村标准。
一、加强农业综合生产能力建设
加大农田水利基本建设投入力度，以工程挖潜配套、节水增效为中心，以尊村、大禹渡、西范等30处万亩以上灌区节水改造为龙头，加快中低产田改造步伐，全面强化粮食综合生产能力，确保粮食安全。大力推行节水灌溉先进实用技术，提高农业机械化水平，加快农业标准化建设，实行严格的机械化保护性耕作制度。快速发展高效生态农业，大力发展畜牧业，促进林业建设与生态保护协同发展，继续提高农业产业化水平和农产品市场竞争能力，健全农业技术推广、信息服务、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，全面提升农业综合生产能力。
（一）加快发展高效生态农业。科学制定高效生态农业发展规划，建设高效生态农业基地，努力形成区域化布局、产业化经营和社会化服务的现代农业发展新格局。大力推进生态农业，设施农业和品牌农业，力争到2010年，无公害农业基地面积发展到600万亩，绿色有机产品认证达到80个。
（二）大力发展特色农业和农业产业化企业。在持续抓好粮棉安全生产的同时，大力培育苹果、葡萄、山楂、芦笋、蚕桑、中药材等一批特色种植业基地和梅花鹿、奶牛、优种猪、肉鸡、大黄牛等一批特色养殖业基地，使其尽快跨入规模化、集约化生产道路，带动农民脱贫致富。加大资金和科技投入力度，促进优势农产品向优势区域集中，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。
进一步推进农业产业化经营，大力培育扶持一批有规模、上水平、带动能力强的龙头企业，发展农产品深加工，打造一批农产品品牌，提高农业综合效益。重点抓好30个农产品加工龙头企业，50个产地市场及中介组织建设。大力推广种养业生产、加工、包装、储运等标准化技术，鼓励各种所有制企业投资发展农产品加工业，到2010年农产品加工率达到50%以上。
（三）健全农业服务体系。建立健全农业科技技术推广、农产品质量安全标准和农产品认证体系，完善农业重大有害生物预警控制体系，搞好动物防疫基础设施建设，提高重大灾害应急防控能力，加强农业资源环境检测预警体系建设。继续实施农机购置补贴政策，重点发展大中型农机，到2010年将农机综合作业水平提高到85%以上。强化农村金融体制改革，加大信贷支农力度，发展农村保险，积极探索农业生产保险新模式。抓好农村“经纪人”队伍建设，切实提高农民进入市场的组织化程度。运用现代营销手段，举办和参加各种会展交易，组织网上展销和交易，不断拓宽国际、国内农产品市场。
