三、指导思想、原则和目标
（一）指导思想。
认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，以科学发展观为指导，以大幅度提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以法治为保障，以提高终端用能效率为重点和技术节能的方针，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的节能机制，通过健全法规、完善政策、深化改革、创新机制、强化宣传、加强管理、逐步改变生产方式和消费方式，推动企业和全社会自觉节能，以能源的有效利用促进经济社会的可持续发展，努力构建节约型社会。
（二）基本原则。
1．坚持节能与发展并举。节能是为了更好地发展，实现科学发展必须节能。要坚持用发展的办法解决单位地区生产总值能耗过高的问题，使节能与发展相互促进，以提高能源利用效率，实现节能优先、效率为本的目的。
2．坚持节能与能源替代相结合。既要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，又要注重开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术，拓宽能源供给渠道，保障发展需要。
3．坚持节能与结构调整、技术进步相结合。下决心淘汰落后技术和设备，关闭耗能高、污染重、效益低、浪费多的小（土）炼油、小煤窑、小水泥、小造纸、小铁合金、小电石、小化肥，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高产业的整体技术装备水平。
4．坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府要制定和实施法规标准，加强能源统计、监测和使用管理，通过政策导向和信息引导，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能的机制，推动全社会节能。
5．坚持依法管理与政策激励相结合。对增量要严格市场准入，从源头控制高耗能企业、高耗能建筑和低效设备（产品）的发展。对存量要深入挖潜，通过政策激励和信息引导，加快结构调整和技术进步。
6．坚持分类指导与分工负责相结合。自治区、市两级分别对年耗能5万吨和5000吨标准煤以上的重点用能单位严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查。对中小企业在严格依法管理的同时，要注重政策引导和提供服务。
（三）节能目标。
1．预期节能目标：到2010年全区单位地区生产总值（按2005年价格计算）能源消费量由2005年的4.14吨标准煤下降到3.31吨标准煤左右，能耗降低幅度为20%，年均下降4.4%。
2．主要产品（工作量）单位能耗目标： “十一五”末，各重点用能企业主要产品单位能耗达到或接近同期国内先进水平，大型企业的重点产品能耗要达到或接近本世纪初国际先进水平（见表4）。列入“国家千家企业节能行动实施方案”中的19家企业，五年内必须完成节能120万吨标准煤的任务。
表4 我区主要工业产品单位能耗指标
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│ 产品能耗名称 │ 单 位 │ 2000年 │ 2005年 │ 2010年 │
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│煤炭开采（原煤生产│ 千瓦时/吨 │ │ 15 │ 12 │
│电耗） │ │ │ │ │
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│火电供电煤耗（33万│ 克标准煤/千瓦时 │ │ 346 │ 327 │
│kw以上） │ │ │ │ │
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│火电供电煤耗（10万│ 克标准煤/千瓦时 │ 411 │ 398 │ 387 │
│kw以上） │ │ │ │ │
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│电炉钢冶炼电耗 │ 千瓦时/吨 │ │ 610 │ 395 │
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│热轧钢材综合能耗 │ 千克标准煤/吨 │ 310 │ 300 │ 200 │
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│金属镁综合能耗 │ 千克标准煤/吨 │ 12000 │ 9000 │ 7000 │
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│铝锭综合交流电耗（│ 千瓦时/吨 │ 15400 │ 14650 │ 13500 │
│150kv以上） │ │ │ │ │
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│铁合金冶炼电耗（75│ 千瓦时/吨 │ 9100 │ 8750 │ 8300 │
│#） │ │ │ │ │
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│大型合成氨综合能耗│ 千克标准煤/吨 │ │ 1200 │ 1145 │
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│烧碱交流电耗 │ 千瓦时/吨 │ │ 2450 │ 2350 │
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│水泥综合能耗（新型│ 千克标准煤/吨 │ 185 │ 158 │ 143 │
│干法） │ │ │ │ │
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│机制纸及纸板综合能│ 千克标准煤/吨 │ 1530 │ 1480 │ 1240 │
│耗 │ │ │ │ │
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