3．单位建筑面积能耗。截止2005年底，全区已建成节能50%的民用建筑约800万m2，只占这一统计期全区居住建筑竣工总量的16%。除银川市外其他地区新开工居住建筑中只有60%的工程设计有节能内容。据统计，我区现有单位建筑面积采暖能耗比气候条件相近的发达地区高1.3倍，比发达国家高3倍以上。
（三）节能工作存在的主要问题。
1．节能优先的方针没有落到实处。与东部沿海发达地区相比，我区能源拥有量相对富集。长期以来，在思想认识层面，政府部门、工矿企业和大部分社会基层组织的节能观念都不强，对节能在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位认识不足，政府节能管理的职能作用发挥不够，宏观政策中节能优先的方针没有得到充分体现，一些市、县和行业节能管理有所削弱。在工业发展战略方面，由于历史和自然禀赋的原因，高耗能工业在我区快速发展，最终形成了以煤炭·电力·电解铝、铁合金、电石、化工、水泥建材等工业为主体的重型化产业结构，经济增长对能源的依赖程度和消耗水平都比较高。
2．节能法律法规不完善。虽然国家和自治区先后颁布实施了《国家节约能源法》和《自治区节约能源管理条例》，但配套法规和政策不完善，执行性、操作性不强，还存在有法不依、执法不严等现象。电石、铁合金、建材、造纸等高耗能行业的进入关失控，能力扩张迅速；国家和自治区陆续制定和颁布的建筑节能50%的设计标准落实不到位。
3．技术设备落后。宁夏高载能行业的技术设备水平普遍较低。硅铁行业目前尚没有一台密闭式矿热炉，电石行业的敞开式矿热炉占绝大多数，水泥行业的立窑水泥还占相当份额，炼焦行业没有一家的技术设备能够达到国家现行市场准入标准，干熄焦生产工艺在我区尚是空白。小化肥、小造纸以及碳化硅、活性炭等行业虽然整体规模不大，但技术装备均相对较差，能源消耗浪费量也比较大。
4．缺乏有效的节能机制。目前我区受国家财税政策制约和自治区财政能力限制，对节能改造、节能设备研制和节能技术推广应用以及节能奖励等方面的支持力度不够，没有建立有效的节能激励机制。以价格机制、调控机制等为标志的新机制建立缓慢，综合资源规划、电力需求侧管理、合同能源管理、清洁发展机制、能效标识管理、自愿协议等节能新机制在我区还处于试点和探索阶段。供热体制改革滞后，推进难度较大。同时，能源统计体系尚不完善，生产、消费环节的能源信息不够全面。
5．节能监管和服务机构建设滞后。节能管理和服务涉及各行各业，但我区目前履行节能综合管理职责的专职机构仅有自治区节能监察（监测）中心，主要面向全区工业企业开展工作。由于该中心的能力建设滞后，监测装备不齐全，信息缺乏，人才短缺，监管服务能力不强。建筑节能和农村能源管理体系尚在逐步完善之中，工作经费紧张，专业技术人员短缺，技术装备落后。
二、节能工作面临的形势和任务
（一）面临的形势。
我区节能工作面临的形势十分严峻。2005年我区单位地区生产总值能耗、电耗和单位工业增加值能耗分别为4.14吨标准煤、4997.7千瓦时和9.03吨标准煤，均位于全国倒数第一，分别比全国平均水平高2.39倍、2.67倍和2.49倍。国家“十一五”规划明确提出，到2010年，我国单位GDP综合能耗要比2005年下降20%，国务院下达我区“十一五”时期能耗下降指标计划也是20%。由于我区产业结构以重型化、高耗能为主，耗能行业集中度高，主要能耗产品耗能量比较大，能源向外转让损失量大等原因，我区今后一段时间能耗总量仍呈上升态势。
根据我区工业“十一五”发展规划中确定的主要工业产品2010年的产量和国内先进的产品单耗水平预测，仅2010年我区主要耗能产品的能源消费量将超过3000万吨标准煤，约占全社会能源消费量的70%左右。自治区2010年GDP总量预计1000亿元（2005年价格）。在我区产业结构变动不大的前提下，实现“十一五”末单位地区生产总值能耗下降目标形势严峻。
（二）节能工作的任务。
“十一五”期间，是我区加速推进新型工业化、城市化和农业现代化的关键时期，与国内其他地区相比，我区的经济基础薄弱，工业化程度低，电力、铁路运输等基础设施不完善。面对全国煤、电、油需求量持续增长、能源安全问题日益突出的形势，我区节能工作的任务：一是把降低单位地区生产总值能耗作为保障自治区经济社会可持续发展对能源需求的首要任务。二是要解决能源需求与开发建设能力的矛盾，为年均10%的经济增长提供充足、安全、优质的能源供应。为了应对能源工业建设周期长、投资大、水资源缺乏等一系列问题的严重制约和困扰，加快宁东能源化工基地建设，要加大区内煤炭等资源的勘探开发力度，充分利用新能源。三要解决能源使用与环境污染之间的矛盾。既要治理煤炭开采带来的采空区陷落、煤矸石堆积、地下水系统破坏等问题，又要严格控制在加工转换过程中烟气、粉尘、二氧化硫等污染物的排放对大气的污染。因此，必须坚持节约优先，走一条跨越式节能的道路，大力节能降耗，提高能源利用效率，加快建设节约型社会。
