（四）调息、降息减债。当前乡村债务的构成中，民间高息借款在一些村占有相当的比重。各县（市、区）应当组织有关部门在核实数额、弄清来龙去脉、加强宣传教育的前提下，采取积极的办法进行处理：对过去民间高息借款，可从借款之日起，按照金融部门规定的同期同档贷款利率计息，由县（市、区）农经、财政部门确认后统一换据清算；过去已付息的高出部分，可以用于抵冲本金。
（五）增收节支偿还政府性债务。各县（市、区）要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方应安排一定的资金，用于偿还农村义务教育负债和交通、水利等公益事业性债务。市级财政要安排专项资金，建立偿债奖励机制，对增加收入、减少债务成效突出的县、乡、村给予奖励，支持基层推进化解村级债务工作。
（六）采取相应措施对部分村级债务实行减、免、缓。对村欠乡镇政府款，在核实无误和协商一致的基础上可先予挂帐；对村集体所欠的原财政周转金可按相应的程序经批准后予以减、缓、免。
（七）筹措资金，化解债务。村集体经济组织从2007年起，都要从集体经营收入及其它可用于归还村级债务的资金中，按一定比例筹措化解村级债务资金。该项资金由乡镇农村会计服务中心统一管理，分村设立专户，专项用于化解村级债务。农经、财政部门应就该项资金的筹集、使用和管理等制定出相关的规定。
（八）搞好试点工作。在化解乡村债权债务的过程中，各县（市、区）都要根据自己的重点与实际选择一、二个乡镇先期进行化解债务试点，组建精干的业务骨干，探索总结经验，为全面推行打好基础。
五、严格执行政策，坚决制止发生新的乡村债务
各县（市、区）要严格按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号）和《
国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发 〔2006〕86号）的要求，按照“谁举债、谁负责”的原则，加大监督检查力度，严肃查处违法违纪行为。各乡（镇）政府及村集体组织要尽可能压缩经费支出，精简干部人数，实行招待费用“零支出”。乡村两级不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；不得为企业贷款提供担保或抵押；不得举债垫付各种税费；不得超出规定订阅报刊，不得采取由施工企业垫支等手段上项目；不得举债兴建工程；不得举债发放干部工资、津贴、补贴及解决办公费用不足；不得铺张浪费或随意增加非经常性支出；不得虚增或隐瞒财政收入。对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任，并予以曝光；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。特别是各县（市、区）在推进社会主义新农村的建设中，必须坚持从实际出发，因地制宜，量力而行。新农村建设各项工作要求都要符合当地实际，不能强求一律，不能盲目攀比，不得提不切实际的目标，更不得搞“政绩工程”和“形象工程”，严防产生新的乡村债务。同时要确保财政转移支付村级补助资金及时足额到位，严禁截留、平调、挤占、挪用，确保村级正常运转。任何单位和部门不得强迫村集体借债、贷款上项目、达标升级和完成税费上交任务。
六、加强村级财务管理，规范村级收支行为
