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（一）指导思想和基本原则
指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以增强市区实力、提升城市形象为目标，全面贯彻市委、市政府关于经济社会发展的总体战略部署，充分发挥开发性金融的融资优势和先锋、先导、先进性作用，加大基础设施、基础产业和支柱产业领域的大中型基建项目、技改项目及其配套工程的建设投入，支持县域经济、中小企业和新农村建设，努力消除市区经济社会发展的融资瓶颈，为市区“十一五”规划的顺利实施提供投入保障。充分发挥政府的组织协调优势，大力推进信用建设、市场建设和制度建设，加强风险管理与控制，确保经济、金融安全与稳定，实现市区经济社会快速发展、科学发展、和谐发展。
基本原则：一是坚持规划先行、政府主导的原则。所有利用开发性金融贷款项目要先规划后建设，政府确定支持项目。二是坚持滚动计划、动态调整的原则。根据市委、市政府年度工作重点和开发银行资金投向以及项目进展情况，按年度滚动调整合作项目。三是坚持量力而行、控制风险的原则。遵循科学发展理念，依据市区经济社会发展态势和财力增长情况，适度确定开发性金融的合作额度，加强信用建设、制度建设，建立“借、用、还”与“责、权、利”相统一的管理体制，确保贷款资金的合规借入、有效使用和按期偿还，积极防范财政金融风险。四是坚持注重效益、市场运作的原则。在项目选择上，以对基础设施建设、产业结构优化、和谐社会建设具有带动作用为标准，坚持项目建设的经济效益和社会效益相统一。项目运作要符合市场规则要求。五是坚持整合资源、做实平台的原则。通过采取政府直接投资、资本金注入、投资补助、划拨资产、授权经营等措施，增强平台实力和融资能力。
（二）利用开发性金融的重点项目
按照开发银行对经济社会发展的贷款投向，对列入市区“十一五”规划的重点项目进行筛选，并对市直有关部门和黄州区进行项目征集，规划市区“十一五”利用开发性金融贷款项目90个，总投资81.33亿元。其中政府全额投资类项目（纯公益性项目）20个，总投资21.44亿元；政府补助投资类项目（准公益性项目）46个，总投资34.07亿元；经营性项目24个，总投资25.82亿元。上述3大类项目申请开发银行贷款47.66亿元，其中政府信用贷款35.65亿元（纯公益性项目贷款14.98亿元，准公益性项目贷款20.67亿元），非政府信用贷款12.01亿元。具体利用开发银行贷款额度视项目建设需要、财政承受能力、资金配套能力和开行资金投向、信用评审、债项评审结果确定。
1、城市基础设施建设项目。共有49个重点项目，“十一五”投资39.02亿元。资金来源为：申请开发银行贷款26.65亿元，自筹8.69亿元，其它3.68亿元。分为7类：
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