但是，市区发展也存在一些突出问题与制约因素。主要有：一是经济总量不大。2005年，市区生产总值占全市的比重为12%。市区财政基本上是“吃饭财政”，用于城市建设、经济发展和社会保障的财力严重不足。二是产业结构不优。工业缺乏支柱产业、大型企业、名优产品和核心竞争力。第三产业中的新兴产业发展不足，服务业的整体水平不高。三是城市特色不明。产业布局、企业布点基本处于无序状态，基础设施不完善，服务功能不配套，园林名胜开发不够，城市包装缺乏特色。四是发展资金不足。一些城市配套设施、事关市民切身利益的公益性项目，一些发展前景看好、带动能力较强的产业开发项目，因启动资金不足而不能动工，严重制约了市区经济社会发展。五是整合协调不够。没有形成市区一体的运行机制，政出多门、部门争利、同城不同待遇的问题突出。
上述情况表明，市区利用开发性金融既有较好的发展基础，也有一些不利因素。我们要扬长避短，趋利避害，充分利用开发银行资金优势，支持市区重点项目建设，推进市区经济社会发展。
二、市区“十一五”规划的目标任务和投融资需求
（一）发展目标
到2010年，市区生产总值达到85亿元，年均增长15%；财政收入12亿元，年均增长16%，其中一般预算收入6亿元，年均增长17.8%；固定资产投资78亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额55亿元，年均增长16%；外贸出口8500万美元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入13340元，年均增长13 %；农民人均纯收入4690元，年均增长8%。把市区建成经济繁荣、功能完备、环境优美、特色鲜明的滨江园林城和历史文化教育名城。
（二）主要任务
一是加强新城区建设，完善功能区布局。推进中心城区向东扩张，逐步拉开市区框架。到“十一五”末，市区建成区面积达到40平方公里，城市人口达到40万人。着力完善功能区布局，形成以黄上公路为轴线的中等城市新格局。高新区：将东西湖工业园区纳入开发区统一规划、开发、管理，重点发展高新技术产业、轻工食品饮料产业和特色教育产业，把高新区建成高新技术孵化和产业化基地、科技人员创新创业基地和市区的行政中心、教育中心、金融中心、信息中心。老城区：重点发展商贸流通、旅游、房地产业和现代服务业，将老城区建成现代商贸服务区。工业园区：黄州工业园重点发展纺织服装、塑料包装和生物医药产业；南湖工业区重点发展现代制造业。火车站开发区：依托交通区位优势，重点发展精细化工及现代仓储物流业。旅游风景区：继续加强赤壁风景区、宝塔公园、禹王城古遗址保护区建设，重点搞好遗爱湖、白潭湖开发。
二是加强设施建设，完善城市功能。重点建设4大工程。道路框架工程：建设改造全长30公里的18条主次干道，形成“8纵8横3循环4出口”的环状城市道路网络，市区人均拥有道路面积达到12平方米。特色景观工程：突出滨江园林特色，重点建设遗爱湖、白潭湖风景区和赤壁、宝塔、大桥、长江外滩、竹类植物5大公园以及12个街心绿化小游园。设施配套工程：搞好东湖、西湖、路口3个工业园区“三废”处理和城市居民生活污水处理，建成遗爱湖污水综合治理工程，市区污水处理率达到70%。新建城市垃圾处理场，垃圾无害化处理率达到75%。建设市区排水管网，改造和延伸城区供水管网。环境改造工程：建设3条花园式大道、4条林阴大道，形成30公里的环城绿化带、10公里沿江防护林带和16条公路网绿化带，市区建成区绿化覆盖率达到40%。
