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44、完善社会保障和社会救助体系。进一步完善社会保险制度，逐步做实个人帐户，确保离退休养老金按时足额发放。加大社会保险扩面征缴力度，切实提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险的覆盖范围。支持发展面向“三农”的商业保险。加强城乡特殊困难群众社会救助体系建设，完善城镇低保、农村“五保”、农村特困户救助、大病医疗救助、灾民救助等制度。做好法律服务和法律援助工作，为困难群众打官司提供有效帮助（市劳动保障局、民政局、农办、司法局负责）。
45、加大扶贫开发力度。把扶贫开发与新农村建设、县域经济发展、现代农业建设紧密结合起来，突出抓好产业化扶贫、科技扶贫、招商扶贫、项目扶贫、搬迁扶贫和社会扶贫，在巩固整村推进的基础上，加快向整乡推进、区域推进发展。力争全市再减少绝对贫困人口7万人、低收入贫困人口12万人（由市扶贫办、农办、农业局、水利局、科技局负责）。
46、坚持不懈为群众办实事。1、继续改善农民生产生活条件。硬化农村公路2000公里（由市交通局负责）；解决23万农民的饮水安全问题（由市水利局负责）；落实大中型水库移民后期扶持政策（由市水利局负责）；加快农村特困户救助向农村低保过渡（由市民政局负责）；为所有乡镇和80%的行政村提供互联网基础接入（由市电信公司负责）。2、做好就业培训转移工作。全市完成劳动力职业技能培训30万人次，培训转移农村劳动力10万人（由市劳动保障局、农业局、教育局、科技局负责）；为199个重点贫困村和老区重点村1000名特困家庭子女提供免费职业教育（由市扶贫办负责）；资助8000名贫困村困难家庭子女进行专业技术培训，并确保转移就业（由市扶贫办负责）。3、新增3个新型农村合作医疗试点县市，参合率确保80%以上（由市卫生局负责）；在黄冈市区开办一所惠民医院，办好社区卫生服务试点（由市卫生局负责）。4、将市直未参保的国有企业全部纳入基本养老保险范围，基本解决市直国有困难企业退休人员参加医疗保险问题（由市劳动保障局、财政局负责）。5、实施市级行政中心东移工程和遗爱湖治理保护工程，“刷黑”市区9条主要道路，完成20条背街小巷改造任务（由市政府办、建委、规划局、园林局、黄州区政府、黄冈经济开发区负责）。6、对100所农村寄宿制中小学实施改水、改电、改厕、建沼气和改善住宿条件（由市教育局负责）。7、实施城镇廉租住房制度，对符合条件的最低收入家庭落实住房补贴（由市建委、房管局、财政局负责）。8、新建黄冈市儿童福利中心（由市民政局负责）。
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