江苏省“十五”人才工作取得了显著成绩，但与全省经济社会发展需求还有一定距离，存在一些深层次的矛盾和问题：一是高层次、国际化人才不足。适应国际竞争要求和支撑江苏产业结构优化升级的高新技术人才、研发人才、经营管理人才、高技能人才较为短缺。二是人才创新创业能力不强。拥有自主知识产权的核心技术严重不足，科研成果转化率不高，能够领头创业的科技拔尖人才数量不多。三是人才成长环境不够优化。用人单位的主体意识不强，人才公共服务体系不够完善，社会化、多元化的人才投入机制尚未形成。
（二）面临形势
“十一五”时期，是江苏实现“两个率先”的关键时期，也是深入实施人才强省战略，加快人才优势转化为发展优势的重要机遇期。这一时期，人才的国际竞争、区域竞争更加激烈，人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用更加突出，人才开发将进入人才素质提升、开发方式转型、国际化进程加快、结构调整优化和区域协调发展的新阶段。
人才内在素质提升期。适应建设创新型省份，加快实现由“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”、“江苏制造”向“江苏创造”转变的需要，人才队伍建设将呈现量的扩张与质的提升并举的局面。要大力发展以新理论、新知识、新技能为主要内容的教育培训，促进人才在实践中不断增长知识和才干，提升人才的综合素质和创新创业能力。
人才开发方式转型期。在完善社会主义市场经济体制、深化行政管理体制改革、建设和谐江苏的新形势下，人才开发将向更高层次发展，向更广领域拓展，人才开发将由政府主导向政府宏观调控、市场发挥基础性作用转变，由政府为主体向用人单位和人才自身为主体转变，由政策主导向法制规范转变。政府将更加注重营造人才发展环境，完善体制机制，构建法规体系，健全服务功能。
人才国际化进程加速期。适应经济全球化趋势，提升江苏经济国际化水平，积极应对日趋激烈的国际人才竞争，必须熟悉和运用国际人才开发的规则，主动融入国际范围的人才合作与开发，充分利用国际人才和智力资源，培养和吸引一批具有国际视野、熟悉国际市场运行规则、掌握世界前沿科学技术、能够创造优秀业绩的国际化人才，加快推进江苏人才国际化进程。
人才结构调整优化期。江苏总体已进入工业化中期并向后期迈进，推进新型工业化、加快发展现代服务业和建设社会主义新农村所急需的人才将成为人才开发的主要对象，眼界宽思路宽胸襟宽的党政领导人才、现代经营管理人才、科技创新创业人才将成为人才开发的重点，社会工作专门人才将成为人才开发的新内容。适应江苏经济增长方式转变和产业升级的要求，大力培养高层次、紧缺人才，加快调整优化人才结构，已成为江苏人才开发的首要任务。
人才区域发展协调期。区域共同发展是江苏发展的重大战略，提升苏南发展水平、促进苏中快速崛起、发挥苏北后发优势，全面推进沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海产业带开发，需要建立促进不同区域人才协调发展的支撑体系和人才智力资源共享的服务体系。促进长三角区域共同发展，需要在发挥江苏人才优势的同时，充分利用上海、浙江的人才和智力，加强与上海、浙江的互动合作。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，紧紧围绕“两个率先”，进一步“解放思想、解放人才、解放科技生产力”，大力推进人才强省战略。以培养造就创新创业创优人才为重点，加强人才资源能力建设，创新人才工作体制机制，优化人才发展环境，为加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏提供坚强的人才保证。
