4.做强做精做特农林牧渔等第一产业
用工业化理念谋划农业经济发展，以提高农民收入为核心，调整农业结构，利用山区资源优势，发展绿色农业和特色农业，创品牌产品，增强农业综合实力。到2010年，农林牧渔业总产值达到65亿元，年均增长10%。
做强林业产业。落实《本溪市林业产业发展规划》，在坚持生态效益优先的基础上，依托森林资源，大力发展林地经济，建设较为发达的林业产业体系，做强林业产业。重点发展干坚果经济林、速生丰产林、林下种植业（中药材、山野菜）、种苗花卉、野生动物驯养繁殖、森林旅游和林产品加工等七大林业产业。到2010年，工业原料林基地120万亩、干坚果经济林120万亩、山野菜人工栽植面积15万亩、林下中药材100万亩、种苗花卉5万亩，培植超亿元林产品加工龙头企业5个。
建设优质农牧渔业生产基地。种植业重点建设中药材、优质稻米、无公害蔬菜、马铃薯种薯繁育、山野菜和食用菌等生产基地。畜牧业重点建设奶牛、绒山羊、无公害肉鹅和獭兔等畜产品养殖基地。渔业重点发展鲑鳟鱼、鲤鱼和鲢鱼等无污染、高品质的绿色新品种生产基地。
发展特色产业化龙头企业。重点发展中药材、乳制品、果类制品、畜产品和水产品等加工产业，提高产品精深加工能力、市场竞争能力和对农业的带动作用，形成一批有特色的产业化经营龙头企业。销售收入超亿元龙头企业：五女山米兰酒业有限公司、东大牧业有限公司、木兰花乳业公司、汇达农业发展有限公司、龙宝集团参茸有限公司、志鹏食品加工有限公司、物华木业有限公司和枫泰集团有限公司等。销售收入超五千万元龙头企业：桓龙湖渔业有限公司、龙大牧业发展有限公司、阳光乳业有限公司、桓铭木业有限公司、腾达禽业有限公司和龙江宏达工艺品有限公司等。
5.用现代化手段提升以商贸流通服务为主的第三产业
用现代化手段改造提升以商贸流通服务为主的第三产业，使物流、信息中介服务、房地产、邮电通信、金融保险、养老及家政服务等新兴产业在第三产业中所占比重明显增加，基本形成功能齐全、服务一流、结构合理、体制优化的服务业发展新格局。
提升流通业现代化水平。贯彻落实国发〔2005〕19号《
国务院关于促进流通业发展的若干意见》，用现代经营理念、经营方式和信息技术改造提升传统商贸流通业。建设石桥子、高台子和北台3个物流园区以及富佳、大河市场2个物流配送中心，发展现代物流产业。引进1-2个国际知名的大型连锁超市，培育核心流通企业。连锁经营业态由城市向农村延伸，提升农村商业服务水平。加快发展电子商务，拓展电子商务应用领域。
完善市场体系。构建“一主、五副、九区”多层次、多功能商业新格局，整合现有资源提升市场档次，合理布局建设高档次餐饮、娱乐、休闲、购物等消费设施。建立以物流配送和连锁超市为主覆盖全市乡村的高效流通网络。建设钢材、中草药和特色农产品等具有区域辐射能力的专业市场。
加速发展电子信息、中介和社区等新兴服务业。建设市、县（区）两级电子政务网络，电信、有线电视和计算机互联网三网融合联网，完善农村远程教育网络工程。培育咨询企业，扩大中介服务范围，发展租赁、典当、拍卖、技术转让、专利代理、仲裁、公证和评估等中介服务项目。鼓励创办便民利民的社区服务企业，开展家庭服务、物业管理和安全防范等项服务，逐步将养老、失业、医疗、社会福利等社会保障管理和服务延伸到社区。
（二） 全面推进改革开放，激发经济增长活力与动力
我市改革已进入新的攻坚阶段，必须加大改革力度，贯彻中发〔2003〕11号《
关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，全面完成国有和集体企业改革、深化农村改革、加快投资体制改革和全面推进政府体制改革，建立较为完善的社会主义市场经济体制。贯彻国办发〔2005〕36号《
关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，构筑全方位、宽领域、深层次的对外开放新格局，实现改革开放新突破。
1.改革取得突破性进展
全面完成国有企业和集体企业改革。支持本钢、推进北钢以建立现代企业制度为核心，完善法人治理结构，实现制度创新、体制创新和管理创新。支持本钢和鞍钢联合，加快本钢主体股份制改造，彻底分离企业办社会职能。对国有和集体中小企业采取分类指导、因企施策等更加灵活的方式，加快转制步伐，全面完成175户国有中小企业改制任务，完成231户厂办集体分离改制，其它城镇集体企业产权制度改革面达到50%。按照投资主体多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的要求，推进供水、燃气、供热、公交、环卫等公用事业改革，建立新型公用事业体系。
深化农村改革。按照依法、自愿、有偿的原则，稳步推进农户承包地使用权流转，发展多种形式的规模经营。完成集体林产权制度改革，激活林业发展机制。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。鼓励和引导农民发展合作组织和经济技术协会，提高农业组织化程度。
全面推进行政管理体制和事业单位改革。推进政府机构改革，优化组织结构，理顺部门间的职能分工，减少行政层级，提高行政效率。基本完成事业单位改革。按照“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的原则，减少和规范行政审批。建立健全政府政务公示制度和公开有效的监督机制，增强政府政策的统一性和依法行政的透明度。
加快投资体制改革。贯彻《国务院关于投资融资体制改革的决定》，制定适应我市投资体制改革的相关配套文件、规章和制度。深化审批制度改革，最大限度地减少审批项目，规范企业投资项目的核准制和备案制，确立企业投资主体地位，实行“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”。规范政府投资行为，实行政府投资项目公示制度，建立政府投资责任追究制度。加强对全社会投资的引导和调控，抑制无序竞争和盲目投资。
