“十五”期间，我市国民经济和各项社会事业取得了较快发展，但由于历史欠账较大，历史包袱沉重，在经济体制转换和经济结构调整过程中，仍然面临一些突出问题：一是结构不合理，抗风险能力差；二是工业污染仍较严重，市区环境质量差；三是城市功能不完善，城乡居民生活质量不高；四是收入水平较低，城乡差距加大；五是就业压力较大，社会不稳定因素较多。
（二）“十一五”发展环境
和平、发展、合作成为时代潮流，经济全球化和科学技术迅猛发展，国际产业分工、调整和转移加速进行。我市拥有丰富的自然资源和产业基础，对于承接国际产业转移、参与国际竞争，利用国内外两种资源、两个市场加快发展，具有一定的有利条件。中共中央、
国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和《
关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，中央正在制定的“支持资源枯竭型城市经济转型，建立补偿机制和援助机制”等政策，为我市经济发展和社会进步带来新的机遇。沈阳经济区的形成和发展，使我市与其它六城市经济进一步融合，为发展提供更大的增长空间。市委市政府提出的振兴本溪老工业基地发展思路，在全市上下取得共识。招商引资、对外开放和优化经济环境等成功经验的进一步推进，将成为经济发展的有利保障。老工业基地振兴实现良好开局。我市已具备加快发展的思想基础和物质基础。
在具备诸多有利条件的同时，我市经济社会发展也面临着严峻挑战。国际经济、政治中的不确定因素大大增加，国家、地区之间的资源之争和市场竞争日趋激烈。制约我市发展的深层次体制性、结构性矛盾尚未得到根本解决，就业、资源枯竭型城市转型和历史形成的债务包袱等问题仍然突出，受资源、环境和科技等瓶颈制约，经济发展面临较大竞争压力。
总体上看，我市面临机遇和挑战并存，但发展的有利因素占主导地位，只要我们紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决突出矛盾和问题，就能乘势而上，开创经济社会发展新局面。
二、总体发展战略
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，以本溪老工业基地全面振兴为主题，以开放促改革、促调整、促改造、促振兴，走新型工业化道路。做大做优做强冶金支柱产业，初步把旅游、现代中药、钢铁深加工制品三个接续产业培育成支柱产业，实施赶超型、跨越式发展，把本溪建成全国重要的钢铁和精品板材生产基地、中心城市重点产业的配套加工基地、沈阳等中部城市休闲娱乐度假的“后花园”。统筹城乡发展，优化生态功能，发展科教文卫，提升全民素质，创建“文明城市”，构建和谐本溪，促进经济社会全面、协调和可持续发展，实现本溪老工业基地的全面振兴。
（二）战略任务
“十一五”期间，重点完成六大战略任务：
--调整产业结构，初步实现资源型城市经济转型；
--全面推进改革开放，激发经济增长活力与动力；
--统筹城乡区域经济协调发展，建设社会主义新农村；
--完善城市功能，提高居民生活质量；
--治理保护生态环境，争创国家环保模范城；
--加快社会事业发展，构建和谐本溪。
（三）发展目标
“十一五”期间总体目标，实现“六大新突破”：
--全市生产总值比2005年翻一番，建成区面积扩大一倍，拉开“再建新本溪”序幕，实现发展新突破；
--做大做优做强冶金支柱产业，初步把旅游、现代中药和钢铁深加工制品三个接续产业培育成支柱产业，实现结构调整新突破；
--市场经济体制基本完善，推进全面对外开放，实现改革开放新突破； --还本溪青山碧水蓝天，争创国家环保模范城，实现环境质量新突破；
--交通便捷、生活设施完备、社会事业发达，实现城市功能新突破；
--城乡居民收入显著提高，实现人均收入新突破。
具体分为四大目标体系：
经济发展
1.全市生产总值年均增长13%以上。
2.人均生产总值达到42000元。
3.万元生产总值综合能耗降低20%。
4.万元工业增加值用水量控制在28.68吨。
5.地方财政一般预算收入年均增长13%以上。
6.固定资产投资年均增长15%。
7.社会消费品零售总额年均增长12%。
8.外商直接投资年均增长20%。
9.出口创汇年均增长15%。
10.非公有制经济实现增加值占全市生产总值的比重达到60%以上。
社会发展
11.高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%。
12.人均受教育年限提高到12年。
13.万人拥有病床数达到55张。
14.城镇职工基本养老保险覆盖人数61.2万人。
15.社会养老保险参保率达到92%。
16.医疗保险参保率达到90%。
17.失业保险参保率达到90%。
18.新增就业25万人。
19.城镇登记失业率控制在5%以内。
20.人均寿命达到75岁。
21.人口自然增长率控制在1.7‰以内，总人口达到161.2万人。
22.亿元生产总值（GDP）生产安全事故死亡率下降到0.35以下。
生态环境
23.空气质量达到国家二级标准天数为全年天数的80%以上。
