黑龙江省建设厅关于印发《全省建筑业2007年重点工作目标责任分解督办要点》的通知
(黑建函[2007]71号)
厅建筑管理处、工程质量监督总站、建设工程招标投标管理总站、建设安全监督管理总站、定额研究站：
现将《全省建筑业2007年重点工作目标责任分解督办重点》印发给你们，要求各处站紧紧围绕省建设厅全面实施和谐建设186行动的总体工作部署，采取有效措施，勤奋扎实工作。加强工程建设管理，有效监管建筑市场，全力推进建筑业的改革和发展。
附件：全省建筑业2007年重点工作目标责任分解督办要点
二OO七年四月二十四日
全省建筑业2007年重点工作目标责任分解督办要点
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│序│重点工│ 任务及目标 │ 工作要点和措施 │主办部│负责│协办│
│号│ 作 │ │ │ 门 │ 人 │部门│
│ │ │ │ │ │ │负责│
│ │ │ │ │ │ │ 人 │
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│一│加强工│1、严格建设工程施工 │1、新建项目凡已列入投资计划的 │建筑管│高立│闫 │
│ │程建设│报建程序，强化施工许│，必须出具资金证明，资金不落实│ 理处 │ 志 │ 琪 │
│ │ 管理 │可监管 │或低于规定比例的，不予办理施工│ │ │张学│
│ │ │房屋与市政基础设施建│许可。 │ │ │ 昌 │
│ │ │设项目，必须严格履行│2、加强对施工企业的资质审查， │ │ │ │
│ │ │施工报建程序，不允许│严禁越级、挂靠、非法转包企业和│ │ │ │
│ │ │以任何理由规避报建和│无安全许可证的企业承接工程项目│ │ │ │
│ │ │监管。对办理施工许可│。 │ │ │ │
│ │ │证的各项前置条件，逐│3、质量安全部门强化对保证工程 │ │ │ │
│ │ │项进行认真审查，严格│质量和安全措施的审查。 │ │ │ │
│ │ │把关。 │ │ │ │ │
│ │ ├──────────┼───────────────┼───┼──┼──┤
│ │ │2、完善招标投标制度 │1、强化对政府投资项目招投标重 │建设工│尹庆│马 │
│ │ │，改进和加强政府监管│点环节的监管，规范资格预审、评│程招标│ 祥 │ 良 │
│ │ │以政府投资工程为重点│标办法和评标专家行为，对重点工│投标管│ │ │
│ │ │，依法规范工程招投标│程实行施工合同与廉政责任书双签│理总站│ │ │
│ │ │活动。对非国有投资项│制度。 │ │ │ │
│ │ │目需在确保依法建设和│2、全面推行大庆市工程量清单计 │ │ │ │
│ │ │质量安全的前提下，突│价招标和计算机辅助评标办法。 │ │ │ │
│ │ │出业主责任制。 │3、严肃查处招标代理机构违法违 │ │ │ │
│ │ │应招标工程的招标率争│规代理行为。 │ │ │ │
│ │ │取达到100% │4、加强和健全有形建筑市场建设 │ │ │ │
│ │ │应公开招标的工程公开│，拓展服务领域和功能。 │ │ │ │
│ │ │招标率达到100% │5、全面启动全省招投标监管网络 │ │ │ │
│ │ │ │系统，提高监管效能和水平。 │ │ │ │
│ │ ├──────────┼───────────────┼───┼──┼──┤
│ │ │3、突出节能和群众利 │1、突出抓好《黑龙江省建设工程 │工程质│张学│ │
│ │ │益，进一步强化深化工│质量监督管理条例》宣传贯彻。提│量监督│ 昌 │ │
│ │ │程质量监督 │高各方责任主体的质量意识，提高│ 总站 │ │ │
│ │ │切实提高工程质量监督│监管机构的执法能力和水平。 │ │ │ │
│ │ │管理水平和工程质量水│2、从解决好百姓热切关注的切身 │ │ │ │
│ │ │平，工程质量监督覆盖│利益出发，组织专家从设计、施工│ │ │ │
│ │ │率达到98%以上，竣工 │、材料检测等各方面入手，提出整│ │ │ │
│ │ │工程验收合格率达到10│改对策。全面推行住宅工程质量分│ │ │ │
│ │ │0%。工程备案率达到95│户验收制度，消除住宅质量通病。│ │ │ │
│ │ │%，杜绝不合格工程和 │3、突出抓好节能建筑工程质量监 │ │ │ │
│ │ │重大质量事故发生。 │管和专项治理。 │ │ │ │
│ │ ├──────────┼───────────────┼───┼──┼──┤
│ │ │4、以人为本，打好安 │1、以施工企业法人、项目经理和 │建设安│闫 │高立│
│ │ │全生产攻坚战 │监理单位为重点，全面落实安全生│全监督│ 琪 │ 志 │
│ │ │全面提高监管水平，力│产主体责任。 │管理总│ │ │
│ │ │争全年安全生产死亡事│2、强化安全生产相关的准入清出 │ 站 │ │ │
│ │ │故比去年降低30%，杜 │制度。 │ │ │ │
│ │ │绝3人以上重大伤亡事 │3、深化安全生产许可证的动态管 │ │ │ │
│ │ │故。 │理，把好审查关并进行跟踪管理。│ │ │ │
│ │ │ │4、转变监管方式，确定安全监管 │ │ │ │
│ │ │ │重点地区、重点企业、重点工地和│ │ │ │
│ │ │ │部位。省里重点监督哈尔滨、齐齐│ │ │ │
│ │ │ │哈尔和牡丹江三个市。 │ │ │ │
│ │ │ │5、切实有效地搞好土方坍塌、高 │ │ │ │
│ │ │ │空坠落、机械伤害事故的专项治理│ │ │ │
│ │ │ │。 │ │ │ │
│ │ │ │6、采取综合检查、联合执法，层 │ │ │ │
│ │ │ │级负责等各种手段，提高监管的权│ │ │ │
│ │ │ │威性、有效性。 │ │ │ │
│ │ │ │7、坚决消除监管的盲点和薄弱区 │ │ │ │
│ │ │ │。 │ │ │ │
│ │ │ │8、严格执法，加快事故处理结案 │ │ │ │
│ │ │ │速度。 │ │ │ │
│ │ │ │9、推进建筑企业员工工伤保险和 │ │ │ │
│ │ │ │意外伤害保险。 │ │ │ │
│ │ ├──────────┼───────────────┤ │ ├──┤
│ │ │5、深入落实科学发展 │1、制定下发全省施工现场标准化 │ │ │马 │
│ │ │观，全面推行建筑施工│管理标准。 │ │ │ 良 │
│ │ │现场标准化管理 │2、强化安全生产措施取费的使用 │ │ │ │
│ │ │彻底改变施工现场脏、│管理。 │ │ │ │
│ │ │乱、差的状态，使工程│3、精选项目，先行试点分类指导 │ │ │ │
│ │ │质量和施工安全建立在│，梯次推进。 │ │ │ │
│ │ │科学可靠的基础上，从│ │ │ │ │
│ │ │根本上提高工程建设的│ │ │ │ │
│ │ │管理水平 │ │ │ │ │
│ │ ├──────────┼───────────────┼───┼──┼──┤
│ │ │6、加强工程造价和合 │1、加强设计阶段的工程造价控制 │定额研│马 │尹庆│
│ │ │同管理 │与监管，积极推进限额设计招标。│ 究站 │ 良 │ 祥 │
│ │ │实行对工程造价的全过│2、加强招投标阶段的工程造价控 │ │ │ │
│ │ │程控制和管理，有效提│制和监管。实行招标文件商务标备│ │ │ │
│ │ │高工程建设投资效益，│案制，开展专项检查，规范计价行│ │ │ │
│ │ │维护工程建设各方的合│为。 │ │ │ │
│ │ │法权益 │3、加强施工阶段的工程造价控制 │ │ │ │
│ │ │ │和管理，严格合同备案制。 │ │ │ │
│ │ │ │4、加强工程竣工结算和决算阶段 │ │ │ │
│ │ │ │的造价监管。根据规定，公正、合│ │ │ │
│ │ │ │理、准确按时进行工程量及相关费│ │ │ │
│ │ │ │用审核。推行工程造价咨询公司参│ │ │ │
│ │ │ │与工程造价全过程管理。 │ │ │ │
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│二│加强和│1、加快和完善建筑市 │1、把建设单位、勘察设计、施工 │建筑管│高立│张学│
│ │完善建│场信用体系建设 │、监理、招标代理、造价咨询、检│ 理处 │ 志 │ 昌 │
│ │筑市场│认真贯彻建设部《建筑│测试验、施工图审查等各方市场主│ │ │闫 │
│ │监督管│市场诚信行为信息管理│体，全部纳入诚信体系建设中来。│ │ │ 琪 │
│ │理 │办法》，制定我省实施│2、通过市场检查，质量安全监督 │ │ │马 │
│ │ │细则，规范市场各方主│及政府各类建筑执法检查、举报投│ │ │ 良 │
│ │ │体行为，逐步形成行政│诉、采集汇总和发布诚信行为记录│ │ │尹庆│
│ │ │执法，行业自律、舆论│。 │ │ │ 祥 │
│ │ │监督、群众参与相结合│3、对在工程建设中违反有关工程 │ │ │ │
│ │ │的建筑市场监督体系 │建设的法律法规、规章或强制性标│ │ │ │
│ │ │ │准的进行处罚并形成不良行为记录│ │ │ │
│ │ │ │予以发布。 │ │ │ │
│ │ ├──────────┼───────────────┤ │ ├──┤
│ │ │2、加强对建筑企业的 │1、继续开展建筑业企业信用评价 │ │ │张学│
│ │ │动态监管，完善和严格│工作，实行建筑业企业差异化管理│ │ │ 昌 │
│ │ │执行市场准入清出制度│。 │ │ │闫 │
│ │ │ │2、对那些违法违规以不正当手段 │ │ │ 琪 │
│ │ │ │承揽工程，扰乱市场秩序，不承担│ │ │马 │
│ │ │ │社会责任造成恶劣社会影响和严重│ │ │ 良 │
│ │ │ │后果的以及资质条件差距较大的企│ │ │ │
│ │ │ │业，予以降低资质等级或清出市场│ │ │ │
│ │ │ │。 │ │ │ │
│ │ │ │3、强化对外进队伍的审查管理， │ │ │ │
│ │ │ │对那些市场行为不规范、挂靠、转│ │ │ │
│ │ │ │包、业绩不佳的企业一律不予市场│ │ │ │
│ │ │ │准入。 │ │ │ │
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│ │ │3、巩固三年清欠成果 │1、切实处理好三年清欠的遗留问 │ │吴景│ │
│ │ │，抓好清欠防欠工作，│题。 │ │ 阳 │ │
│ │ │落实完善长效机制 │2、认真抓好04年以来开、竣工项 │ │ │ │
│ │ │根据国家要求从今年开│目支付工程款情况的调查摸底，及│ │ │ │
│ │ │始，清欠工作的重心要│时清理。 │ │ │ │
│ │ │从清理旧欠向预防新欠│3、从严格施工许可审批，合同备 │ │ │ │
│ │ │转变，由集中清理向日│案、在建项目资金监控、工程竣工│ │ │ │
│ │ │常监管转变 │验收备案入手，健全防欠长效机制│ │ │ │
│ │ │ │。 │ │ │ │
│ │ │ │4、配合劳动保障部门主动负责地 │ │ │ │
│ │ │ │做好清理和防止拖欠农民工工资工│ │ │ │
│ │ │ │作。 │ │ │ │
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│ │ │4、积极稳妥地推进工 │今年在省会城市房地产开发项目中│建筑管│高立│马 │
│ │ │程担保制度试点 │推行试点，明年在地市推行试点。│ 理处 │ 志 │ 良 │
│ │ │认真贯彻建设部《关于│ │ │ │ │
│ │ │在工程项目中进一步推│ │ │ │ │
│ │ │进工程担保制度的意见│ │ │ │ │
│ │ │》。在工程建设合同造│ │ │ │ │
│ │ │价1000万元以上的房地│ │ │ │ │
│ │ │产开发项目试行，施工│ │ │ │ │
│ │ │单位提供承包履约担保│ │ │ │ │
│ │ │，建设单位提供业主支│ │ │ │ │
│ │ │付担保。 │ │ │ │ │
│ │ ├──────────┼───────────────┤ │ │ │
│ │ │5、认真整顿规范建筑 │1、认真贯彻落实建设部《建立和 │ │ │ │
│ │ │劳务用工市场，加强劳│完善劳务分包制度，发展建筑劳务│ │ │ │
│ │ │务分包管理 │企业指导意见》和《黑龙江省建筑│ │ │ │
│ │ │ │劳务管理办法》要求，监管总承包│ │ │ │
│ │ │ │和专业承包企业使用代建制劳务分│ │ │ │
│ │ │ │包企业。 │ │ │ │
│ │ │ │2、加强建筑劳务合同备案管理。 │ │ │ │
│ │ │ │3、鼓励和引导建筑劳务分包企业 │ │ │ │
│ │ │ │进入有形建筑市场公平交易。 │ │ │ │
│ │ ├──────────┼───────────────┤ │ ├──┤
│ │ │6、改进监管检查方式 │1、把市场监管提高到政府决策层 │ │ │张学│
│ │ │，提高执法水平，处理│次，简化手续，提高办事效率。既│ │ │ 昌 │
│ │ │好服务地方经济发展与│依法执法又主动服务，让各方满意│ │ │闫 │
│ │ │依法行政的关系 │。 │ │ │ 琪 │
│ │ │加强建筑市场的综合执│2、调整检查内容方法和时间，合 │ │ │尹庆│
│ │ │法和闭合管理，提高建│并相近检查，取消不必要检查，切│ │ │ 祥 │
│ │ │筑市场监管的效能。 │实提高检查的针对性、及时性、有│ │ │马 │
│ │ │ │效性。 │ │ │ 良 │
│ │ │ │3、整合资源、实行综合联动执法 │ │ │ │
│ │ │ │。 │ │ │ │
│ │ │ │4、加强与司法、监察机关等部门 │ │ │ │
│ │ │ │的协调配合，加大对违规违法行为│ │ │ │
│ │ │ │的纠正和打击力度。 │ │ │ │
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│三│加快推│1、进一步加快和深化 │1、加大指导和推进力度，采取引 │ │ │ │
│ │进建筑│产权制度改革，推进企│进战略投资者，由经营管理者和技│ │ │ │
│ │业改革│业管理体制和运行机制│术骨干、职工参股等途径，或拍卖│ │ │ │
│ │和发展│创新 │、出售、兼并等办法进行企业产权│ │ │ │
│ │ │ │多元化投资的混合所有制改造，或│ │ │ │
│ │ │ │者民有民营。 │ │ │ │
│ │ │ │2、指导鼓励改制企业选好企业主 │ │ │ │
│ │ │ │动经营者，形成权责统一，运转协│ │ │ │
│ │ │ │调的经营管理体制。 │ │ │ │
│ │ ├──────────┼───────────────┼───┼──┼──┤
│ │ │2、继续推进产业结构 │1、从严控制发展施工总承包企业 │建筑管│高立│ │
│ │ │调整，形成梯次合理的│。 │ 理处 │ 志 │ │
│ │ │承包商体系 │2、鼓励支持大型设计施工企业联 │ │ │ │
│ │ │ │合重组，提高总承包能力。 │ │ │ │
│ │ │ │3、扶持培育短缺专业承包企业。 │ │ │ │
│ │ │ │4、按照先发展，后规范原则，大 │ │ │ │
│ │ │ │力发展建筑劳务分包企业。 │ │ │ │
│ │ ├──────────┼───────────────┤ │ │ │
│ │ │3、按照扶优扶强，做 │1、以项目为龙头，打破地区、部 │ │ │ │
│ │ │大做强的原则，推进实│门行业限制，按照优势互补，企业│ │ │ │
│ │ │施大企业战略 │自愿、政府引导原则，实现企业强│ │ │ │
│ │ │抓住建筑业发展的有利│强联合，兼并重组形成具有强大市│ │ │ │
│ │ │时机，培育打造一批代│场开拓能力和良好发展潜力的企业│ │ │ │
│ │ │表黑龙江水平，体现产│集团。 │ │ │ │
│ │ │业集中度的“龙头”、│2、开展全省建筑业企业20强评选 │ │ │ │
│ │ │“品牌”企业 │活动，激发企业做大做强的积极性│ │ │ │
│ │ │ │。 │ │ │ │
│ │ │ │3、选择一批优势企业到外省学习 │ │ │ │
│ │ │ │考察一流名牌企业的经营管理经验│ │ │ │
│ │ │ │。 │ │ │ │
│ │ ├──────────┼───────────────┤ │ │ │
│ │ │4、大力推进建筑劳务 │1、抓好省级10大劳务基地的巩固 │ │ │ │
│ │ │基地建设 │建设，发挥应用功能，提供经验。│ │ │ │
│ │ │ │2、努力推进市县级劳务基地建设 │ │ │ │
│ │ │ │，形成品牌，为大的建筑业企业提│ │ │ │
│ │ │ │供人力资源。 │ │ │ │
│ │ ├──────────┼───────────────┤ │ │ │
│ │ │5、实施“走出去”战 │1、召开省直有关厅局和建筑业企 │ │ │ │
│ │ │略，面向国内外两个市│业参加的对俄座谈会，总结经验、│ │ │ │
│ │ │场，扩大市场占有领域│交流信息，组织动员我省建筑业企│ │ │ │
│ │ │和份额 │业进一步开拓俄罗斯市场。 │ │ │ │
│ │ │ │2、组织人员赴外省回访，加强协 │ │ │ │
│ │ │ │调，密切关系，巩固扩展外省市场│ │ │ │
│ │ │ │。 │ │ │ │
│ │ │ │3、发挥自身优势，巩固扩展省内 │ │ │ │
│ │ │ │哈大齐工业走廊建设，煤城沉陷区│ │ │ │
│ │ │ │和城镇危房棚户区改造以及新农村│ │ │ │
│ │ │ │建设带来的市场份额。 │ │ │ │
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│ │ │6、加大推进科技进步 │1、鼓励大型骨干企业研发具有自 │建筑管│高立│ │
│ │ │，转变经济增长方式 │主知识产权的专利和专有技术，提│ 理处 │ 志 │ │
│ │ │围绕节能、节地、节水│高信息技术在工程项目管理上的应│ │ │ │
│ │ │、节材和环境保护，加│用。 │ │ │ │
│ │ │快推动行业技术进步，│2、制定新政策，把十项新技术的 │ │ │ │
│ │ │大力推广十项新技术示│推广应用纳入质量评优范围，调动│ │ │ │
│ │ │范工程，提高企业竞争│企业推广新技术的积极性。 │ │ │ │
│ │ │能力。 │ │ │ │ │
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│ │ │7、大力推进工程项目 │1、认真总结推广哈尔滨市松北区 │ │ │ │
│ │ │代建制，积极推进项目│代建制经验典型引路。 │ │ │ │
│ │ │总承包 │2、大力发展项目管理公司，扩展 │ │ │ │
│ │ │积极探索政府投资体制│经营领域。 │ │ │ │
│ │ │改革，实行投资、建设│3、组织地市筛选项目进行试点起 │ │ │ │
│ │ │、管理使用相分离，使│步。 │ │ │ │
│ │ │工程项目建设的管理和│4、推进设计单位与施工企业联合 │ │ │ │
│ │ │实施走上专业化、社会│重组，逐步改变设计与施工脱节的│ │ │ │
│ │ │化、市场化的道路。实│状况，试行含施工图设计的工程总│ │ │ │
│ │ │行设计施工一体化，优│承包方式。 │ │ │ │
│ │ │化配置资源，集中优秀│ │ │ │ │
│ │ │管理人才，采用先进技│ │ │ │ │
│ │ │术和项目管理方式，推│ │ │ │ │
│ │ │行工程项目总承包。 │ │ │ │ │
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