●分级负责
在市委、市人民政府统一领导下，按照分级响应、属地为主、条块结合、以块为主的原则，实行政府应急指挥机构统一指挥下的各部门相互配合、联动的应急工作机制。区级以上人民政府、专项应急工作牵头部门、参与部门主要负责人，分别是应急指挥工作、牵头工作、参与工作的第一责任人。
●反应快速
各级政府、各个部门都要建立健全预警和处置突发公共事件的快速反应机制制，一旦出现突发公共事件，确保做到反应快速，应对科学。
●资源整合
按照条块结合、资源整合和降低成本的要求，充分利用和有效发挥现有资源的作用；对对各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息等资源进行检验、检测、储备，保证全市的统一指挥和调度；明确各部门之间的职责和权限，加强协调配合；建立健全武警部队和民兵预备役部队的联动机制，充分发挥其作用。
●预防为主
贯彻“预防为主”的方针，树立“常备不懈”的观念，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。重点建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。建立健全应急处置专业队伍，加强专业队伍和志愿者队伍的培训，做好对广大人民群众的宣传教育工作并定期进行演练、演习。
1.4 制订依据
依据法律、法规、规章，
国家突发公共事件总体应急预案和其他规范性文件，结合本市实际制定本预案。
1.5 突发公共事件的分类
根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理并结合我市实际情况，我市突发公共事件可分为以下4类：
●自然灾害。主要包括旱涝灾害，暴雨、冰雹、-雷电等气象灾害，破坏性地震等地质灾害，森林灾害等。
●事故灾难。主要包括铁路、公路、水运等交通运输事故，工矿商贸企业安全生产事故，火灾、重大电力、通讯和城市供水、供电、供气等城市市政公用设施事故，河流、湖泊、水库、城镇水源地以及大气重大污染事故，放射性物质泄漏、辐射事故等环境污染与破坏事故。
●突发公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情（如 鼠疫、霍乱、血吸虫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、高致病性 禽流感、牲畜口蹄疫、猪链球菌病等）、群体性不明原因疾病以及人畜间疫情等严重影响公众健康的事件。
●突发社会安全事件。主要包括重大社会治安事件以及因企业改制、城市房屋拆迁、土地征用以及学校安全事故等问题；引发的各类冲击党政机关和要害部门，阻断交通，非法集会：和集体静坐、上访请愿、越级上访等群体性事件。
1.6 预案适用范围
本总体应急预案适用于我市行政‘区域内各类较大、一般突发公共事件应急工作。较大、一般突发公共事件的分级标准由各专项预案确定。
●市突发公共事件各专项应急预案是本总体应急预案的组成部分，具体适用于各专项应急预案规定范围内的较大、一般突发公共事件应急工作。
市总体应急预案和各专项应急预案的基本原则、基本要求适用于各区人民政府处置一般突发公共事件应急工作。
2.组织体系
2.1 应急领导机构
●市突发公共事件应急委员会
在市委、市政府的领导下，成立鄂州市突发公共事件应急处置工作协调委员会（以下简称市应急委），为市人民政府处理突发公共事件应急处置工作的领导机构。主要职责是：研究制订全市较大、重大、特别重大突发公共事件的应急处置措施，启动较大应急预案，报请启动特别重大，重大应急预案；统一指挥、协调领导各专项应急委、各区政府、市直有关部门和单位以及社会组织、机构参与较大、重大、特别重大突发公共事件的应急处置工作；统一规划、调配全市应急处置资源；按规定商请军队、武警部队或请求上级有关应急机构实施应急增援。
市应急委组成： 由市长任主任，常务副市长任第一副主任，鄂州军分区司令员、分管专项突发公共事件应急工作（以；下简称专项应急工作）的副市长、市人民政府秘书长任副主主任，有关副秘书长、专项应急工作牵头部门及：主要参与部门武警支从小消防支队的主要负责人为成员。
●市专项突发公共事件应急委员会
按照突发公共事件应急工作的专业特点和实际需要，在市应急委之下设立自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四个专项突发公共事件应急委员会（以下简称市专项应急委），为市人民政府处理突发公共事件专项应急工作的领导机构。主要职责是：研究决定全市相关专项应急工作的有关重大问题；领导应急现场指挥部的工作；负责有关专项应急预案的编制修订和实施；指导监督各区专项应急委的工作； 完成市应急委交办的事项。
