(三)抓住国际造纸产业战略转移和西部大开发的机遇，加大利用外资和吸纳民间资本的力度，发展开放型造纸工业，加快与国内、国际纸业的接轨。
(四)实施造纸工业清洁生产，推动宁夏造纸工业与区内资源、环境及生态的和谐发展，建立宁夏造纸工业的循环经济发展模式，实现宁夏造纸工业的可持续和跨越式发展。
四、宁夏造纸工业未来主要发展战略
(一)调整造纸原料结构，逐步实现以木纤维为主，扩大废纸回收利用，合理使用麦草、芦苇等非木纤维
宁夏由于地处内陆，属沙漠性干燥气候，现有林木资源少，依靠乔木林大规模发展造纸工业不现实。但是，宁夏有大面积的沙生灌木沙柳、柠条、花棒和灌溉型湿生灌木紫穗槐等。全区现有近50万公顷的沙柳、柠条、花棒，与宁夏接邻的内蒙古周边有更大量的沙柳、柠条，它们是防沙治沙耐旱、易种的优良品种。这些灌木每3年-4年须平茬一次，以维持正常生长的能力，国内造纸专业研究机构研究表明，它们都是优质的造纸原料。因此，建立灌木纤维原料基地，逐步扩大灌木纤维原料的比例，有可能是宁夏造纸工业突破原料瓶颈的有效途径之一。
充分利用废纸资源是调整造纸原料结构的重点措施。由于运输费用等原因，宁夏造纸工业废纸利用应主要建立在扩大区内及周边废纸的回收利用上，建立和完善区内废纸回收和供应的市场体系。
合理利用好麦草和芦苇等非木纤维资源，进一步扩大芦苇、芦竹基地建设。芦苇基地应以开发利用滩地为主，科学育种，提高单产。对利用麦草资源的现有重点骨干企业，进行装备和技术改造，提高麦草浆得率、纸产品的质量和企业的经济效益。
(二)实施主动的产品差异化方针
随着人民生活水平的普遍提高，我国一些省市特别是东北、江浙及广东地区广大中小城市以及农村城镇居民，在生活中已较普遍使用中低档纸产品，如餐巾纸、卫生纸等。人们对这些纸产品要求质优价廉，这为宁夏中低档生活用纸找到了良好的市场空间。另外，中小城市和城镇对普通文化用纸如书写纸等有越来越大的需求。在这些市场中，纸产品虽然销售价格较低，但对于宁夏造纸工业来说，由于区内劳动力工资水平低，造纸工业所需的煤炭、电力和化学品价格便宜，因此产品即使以较低的价格销售，仍有一定的利润空间。并且由于宁夏纸产品本身质量较好、成本较低，与东部沿海地区产品相比，在性价比上有一定竞争力。在未来一段时间里，国内对这些产品的需求会越来越大，这为宁夏造纸工业的发展创造了很大的产品市场。宁夏造纸企业只有掌握好本身产品档次与销售地区群众需求的有效匹配性，不断主动开发出与未来生活水平持续提升相适应的产品品种，才能够在中等城市以及城镇农村广大地区保持较高的市场份额。
为适应多元化的市场需求，针对高利润率的高端市场，适应高端客户的需求，宁夏造纸企业还应积极开发适销对路的高中档纸制品，研制和开发高附加值的特种纸制品，并逐步开拓国外市场，使高质量产品能有一部分出口到国外。
(三)调整企业结构，实现大型企业集团化、中型企业特色化
大力扶持培育主业突出、核心竞争力强的大型造纸企业或企业集团，通过调整、改造，促进中型企业生产特色产品，对污染环境、浪费资源的小企业依法关闭。进一步加快造纸企业改革，加强企业管理，推进信息化建设，提高核心竞争力。
积极扩大合理有效地利用区外资金，积极争取外商直接投资、外国政府或银行优惠贷款以及参与国际融资；开拓区内融资渠道，努力扩大利用民间资本如股市融资、国家或银行担保发行企业债券、银行贷款、依靠企业内部积累和上下游产业直接投资，盘活存量资产，增强融资筹资能力，集中资金投入重点项目。
(四)调整产业结构，加快技术进步与技术创新，实现造纸工业现代化
加大科技投入，集中人力、物力和财力，提高企业的自主开发和创新能力，解决一批对宁夏造纸工业有重大影响的关键技术和装备现代化问题，提高设备及产品制造的创新能力。强化先进应用技术的开发与推广，促进区内外新技术成果向现实生产力转化，加快利用高新技术改造传统产业。技术改造项目要体现引进国内外先进技术与区内创新技术相结合的原则，采用的技术起点要高，并具有前瞻性。通过技术进步，促进新产品开发与老产品更新换代，实现产品高技术含量、高质量、高附加值。
(五)实施“科教兴纸”战略，促进经济增长方式的转变
