解决区内造纸工业持续发展的用水出路在于：
(1)推广先进灌溉技术，减少农业用水量，置换为工业发展用水。如果全区农业用水比例从现有的基数上降低5个百分点，则可将2亿立方米的水资源由农业用水置换成工业用水，从而满足造纸工业的发展需求。
(2)推广应用先进的造纸生产技术，进一步降低吨纸产品水耗。目前区内造纸企业吨纸产品水耗较大，与国内先进水平有一定的差距。应推广应用先进的生产工艺和技术，采用节约新鲜水、增加过程水回用技术，深入挖掘节水潜力，降低吨纸产品水耗。
根据国家确定的造纸行业取水定额标准，依据本发展规划，具体分析各类原料制浆和分品种造纸用水情况，全区将分阶段逐步降低制浆造纸用水定额，向国内先进水平看齐，并逐步与国际先进水平接轨。目标是将纸和纸板的抄造用水分别降低到30立方米水／吨产品(2007年)、25立方米水／吨产品(2010年)和22．5立方米水／吨产品(2015年)。麦草制浆造纸用水从目前的160立方米水／吨产品分别降低到120立方米水／吨产品(2007年)、100立方米水／吨产品(2010年)和90立方米水／吨产品(2015年)。以国内造纸用水可达到的指标为依据，通过造纸用水定额调整，2015年生产200万吨纸和纸板单位产品用水量将从现在的100立方米／吨浆纸下降到60立方米／吨浆纸，总节约用水量8000万立方米。
做好上述降低吨纸产品水耗工作，达到预期降耗目标，至2015年，总用水量为1．2亿立方米，产量从50万吨增加到200万吨，产量增加3倍，用水量只增加1．4倍。
3．环境与生态条件。发展工业不能以牺牲环境和生态为代价。保持工业发展与环境生态的和谐，走可持续发展的道路，是宁夏发展造纸工业的基本原则。
宁夏造纸工业的清洁生产得到了高度的关注，造纸企业污染治理项目也取得了初步的成果。已经建成投产的污染治理项目有：美利纸业2套 150吨／日碱回收及5万吨／日废水综合处理工程；紫荆花纸业3．8万吨／日废水综合处理工程；宇华纸业2万吨／日废水综合处理工程；沙湖纸业公司2万吨／日中段废水综合处理工程；美洁纸业 2万吨／日废水综合处理工程；峡光纸业2万吨／日废水处理工程。这些工程为区内造纸工业污染治理打下了一定的基础。
碱回收工程建设进一步加快。紫荆花纸业 200吨／日碱回收2007年一季度试车投产；宇华纸业120吨／日碱回收正在建设，沙湖纸业150吨／日碱回收已开工，峡光纸业150吨／日碱回收重新启动续建，全都计划在2007年建成投产；美洁纸业正在进行前期工作，准备2007年开工建设碱回收。
上述环保治理工程全部投入运行后将大大改善宁夏造纸工业环境治理状况，保证实现造纸废水稳定达标排放。
按照清洁生产的要求，目前宁夏造纸工业仍存在着很大的差距，还有许多艰巨的工作要完成。在全区造纸企业实施清洁生产是一项不可动摇的原则，是保证宁夏造纸工业可持续发展的必由之路，也是实现宁夏造纸工业10年发展规划的必要保证。
第四部分 宁夏造纸工业发展战略
一、指导思想
坚持科学发展观，以市场需求为导向，以科技进步为动力，加大结构调整，注重提高增长质量，在全球和我国造纸产业发展大背景和大格局中建立宁夏新型造纸工业体系，形成宁夏造纸工业独特的核心竞争力，实现造纸工业与区内资源、生态及环境的和谐持续发展。
二、战略定位
充分发挥已有的市场、资源、人才优势，紧紧抓住国家西部大开发、退耕还林草政策和实施林纸一体化发展战略的机遇，营造有特色的造纸纤维资源；以农业、能源以及造纸用矿产品资源吸引区内外资本投入，加快产能扩张，走规模经济道路；以国内外大市场为目标，发展中高档文化用纸，提高生活用纸质量，打造国内有特色的纸产品制造基地，成为我国西部造纸板块中的主要基地。
三、基本原则
(一)立足区内外两种资源、抓住国内纸张市场需求增加的时机，推动全区林纸一体化发展和优质造纸速生林基地建设。
(二)深化改革，调整优化企业组织结构。实施大型企业集团战略，提高制浆造纸大企业和大企业集团的竞争力。促进技术进步和产业升级，加强技术创新，加快技术改造步伐，提高科技在造纸行业经济增长中的贡献率，促进重点企业、重点产品接近或达到国际先进水平。
