在生产规模扩大的同时，技术装备水平和人才素质得到整体提升，污染得到有效控制，基本实现废水“零排放”，生产实现自动化、连续化和清洁化，使宁夏造纸工业与社会经济共同繁荣进步，与生态环境和谐发展。届时，宁夏将成为我国“西部纸都”，成为有实力和有影响力的西部纸业龙头，引领和带动我国西部造纸工业的可持续和跨越式发展。
二、经济技术目标
到2015年，宁夏要成为国内造纸大省，行业平均经济效益指标要高于国内平均水平；对能源的消耗和对环境的污染要低于全国平均水平；产品要有一定的出口量；至少要有1家企业进入国内同行的前20名，1家企业进入所属专类的前5名；国内造纸行业的最新适用技术在1年内可以应用到本区的造纸企业生产实践中。经济技术规划目标为：
(一)主要产品产量、品种及质量
到2010年，自制原生浆达到：化学草浆35万吨，杨木、沙生植物化机浆50万吨，化学沙生植物浆15万吨，利用废纸浆20万吨，外购商品浆 30万吨。到2015年，自制原生浆达到：化学草浆 40万吨，杨木、沙生植物化机浆70万吨，化学沙生植物浆20万吨，废纸浆30万吨，外购商品浆 40万吨。
到2010年，宁夏造纸工业实现产量150万吨。其中文化用纸50万吨、生活用纸40万吨、白卡纸30万吨、箱纸板30万吨。
到2015年，宁夏造纸工业实现产量200万吨。其中文化用纸70万吨、生活用纸50万吨、白卡纸50万吨、箱纸板30万吨。重点发展市场缺口较大的产品，“十一五”期间积极开发新品种、新产品，使全区纸及纸板品种达70个左右。创建 3个-5个全国知名的名牌产品。
从宁夏造纸工业的企业规模和产品结构来看，考虑到原料、能源、产品和相关产业链支撑等因素，在区内重点建设文化用纸、生活用纸和包装用纸三大产业集群基地，并在附加值高的特种纸生产上实现突破。通过调整和新建，培育有特色的宁夏造纸产业，开拓建设宁夏纸制品生产基地，推动宁夏造纸工业的健康发展。
(二)纤维原料
根据区内造纸纤维资源的分布情况，采取“合理利用非木纤维，拓宽木浆原料资源，扩大废纸利用规模”的造纸原料方针。进一步利用好麦草资源，发展和扩大速生林、沙生灌木林造纸原料基地，适度扩大废纸回收利用，开发培育新的造纸植物原料。
到2015年，造纸原料中的草浆将基本维持现有水平，即麦草浆35万吨、芦苇浆5万吨，废纸扩大到30万吨，木浆扩大到130万吨。
(三)技术创新
提高国产制浆造纸设备和自动控制系统的生产技术水平，降低能耗、水耗，缩小与国外先进水平差距。到2015年，全区造纸技术装备有1个企业达国际先进水平，其他3个-4个骨干企业达到国内先进水平。
加大科技投入力度，有条件的大型企业要建设研发中心，到2015年，区内造纸企业要建立1个一3个研发中心，与区内外高等院校和科研院所实现有成效的产学研结合，有能力自我解决制约宁夏造纸工业发展的重大关键技术问题。
(四)污染治理
重点实施碱回收工程。美利纸业在已建成两套150吨／日碱回收装置基础上，碱回收装置能力继续与其生产规模扩大相配套。2007年底以前，紫荆花纸业、沙湖纸业、美洁纸业、峡光纸业、宇华纸业等骨干企业均需各建设一套碱回收装置，今后视制浆规模扩大而增加碱回收装置能力。其他无法实现废水稳定达标排放的企业不允许其制浆造纸，坚决关闭其制浆生产线。
(五)环境保护
对不能采取碱回收装置解决废水污染治理的制浆生产线坚决关闭。2007年底前淘汰3．4万吨／年以下的草浆生产装置和1．7万吨／年以下的化学制浆生产线；2008年淘汰5万吨／年以下的草浆制浆生产装置。到2010年，骨干企业全面实行清洁生产，全区造纸工业环境污染从根本上得到治理和控制；2015年，全部造纸企业实施清洁生产，大中型企业达到国家清洁生产二级标准及以上水平，实现全区生态、资源、环境与造纸工业的和谐发展。
三、规划的科学性和可行性
坚持科学发展观是决策和规划的基础。宁夏造纸工业发展规划提出了未来10年的发展目标，即到2015年实现全区造纸工业纸和纸板产量 200万吨的目标。
(一)规划目标符合造纸工业发展规律
根椐纸产品消费总量与全国GDP同步趋势法、线性回归法、专家经验法等预测，全国2015年纸与纸产品的消费总量预计为7000万吨- 8000万吨，亦即2015年全国纸与纸板的有效产量预计约低于或等于7000万吨-8000万吨，为 2005年全国产量5600万吨的1．25倍-1．43倍。按此推算，宁夏造纸工业2005年的产量是50万吨，2015年产量可达到62万-72万吨。
