各地、各部门要从实际出发，积极探索研究乡镇政府职能转变的有效途径：一是普遍建立面向农民的乡村干部服务代理制，农民对乡镇的服务需求由村干部代理，对县级以上的服务需求由乡镇干部代理。二是通过教育培训等手段促进乡镇政府职能转变，建立对乡镇党委书记、乡镇长和村党支部书记、村委会主任等人员的培训制度，促进乡村干部思想观念转变，解决为农服务意识不强、作风不实、方法不新、能力不强等问题，实现从管理农民到服务农民的转变，省直有关部门要加强协调指导。三是改革和完善对乡镇政府的考核办法，按照科学发展观和正确政绩观要求，建立符合乡镇政府职能的考核指标和评价体系，清理不切实际的对乡镇政府考核“一票否决”制度和达标评比办法。四是省直有关部门要研究制定乡镇政府职能定位的指导性意见，确保乡镇政府依法履行职责。
　　（二）深化乡镇事业单位改革。按照《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于印发〈黑龙江省事业单位改革总体意见〉的通知》（黑发〔2006〕14号）精神，乡镇事业单位在公益性和经营性分开的基础上，建立“花钱养事”不“花钱养人”，“能者进、庸者出”的新的管理体制和用人机制。可以在保留现有乡镇事业单位管理体制基础上，引入新的考核制度和实行以聘用为主的用人机制；有条件的地方，可根据本地农业产业布局和地域特点，创新事业机构工作机制，采取定岗服务、派驻服务、委托服务等方式，整合现有资源和专业技术力量，跨乡镇设置农业技术推广等各类事业性区域中心站，实行县级垂直管理；探索建立调动事业人员工作积极性的分配制度，提高为农服务质量。
　　（三）巩固乡镇机构改革成果。按照乡镇行政事业编制由省总量控制，5年内只减不增的要求，建立编制、人事、财政等部门的协调机制，切实实行乡镇行政、事业编制“实名制”、 “工资卡”制度，清理核实财政供养人员，彻底解决“吃空饷”问题；严格执行乡镇编制、人员公示制度和擅自增加机构、编制及领导职数责任追究制度；进一步落实机构改革精简分流人员政策，妥善办理相关人事手续，巩固改革成果。
　　（四）继续推进乡村行政区划调整。各地、各有关部门要认真研究和解决县（市）间撤并乡镇不平衡，一些县（市）撤并行政村名合实未合问题。根据新农村建设规划，结合“小城镇”和“中心村”建设，对规模较小并具备撤并条件的乡（镇），要继续搞好撤并工作；地级市市辖区的乡（镇）已融入市区建设范围的，原则上要撤销改设城市街道办事处或并入城市街道办事处；撤销县级市政府驻地建制镇，原则上要改设城市街道办事处，实行社区化管理。要以强化“中心村”建设为目标，巩固并村成果，化解并村矛盾，尽快实现正常运转。乡（镇）行政区划调整和行政村撤并工作要严格履行法定审批手续。省级财政对撤并乡、村继续实行奖励政策。

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