两县区是革命老区，其中右玉县是国家扶贫开发工作重点县。虽然近年来两县区围绕雁门关生态畜牧经济区建设，发挥农业特色优势和比较优势，通过调整产业结构，退耕种草种树恢复植被，舍饲养殖发展畜牧，移民搬迁改善生存生活环境等一系列富民措施，农村经济得到较快发展，经济总量得以增加，但由于受地理自然条件的制约造成农民生产生活方面还存在许多困难和不便。农村生存条件恶劣，生产模式单一，靠天吃饭，收入增加难；办学难，义务教育难；山大沟深行路和沟通外界难；水源短缺，饮水难；路途遥远架电用电难；缺医少药看病难。加之种植、养殖、加工等还没有形成规模，龙头带动辐射能力弱，资源尚未得到充分开发利用，所有这些都形成制约农民摆脱贫困，农村奔小康的瓶颈。 2005年平鲁区农民人均纯收入2086元，右玉县农民人均纯收入1500元，均低于全市平均水平。今年两县区被正式列入全省晋西北、太行山革命老区开发的59个重点县区范围。
二、“两区”开发的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的总要求，以建设社会主义新农村为主线，以晋西北、太行山革命老区开发建设为契机，以强县富民，减少贫困人口为目标，以产业开发为重点，突出产业发展和龙头带动作用，大力加强基础设施和生态环境建设，积极发展社会事业，夯实发展基础，完善发展条件，逐步形成良性循环的机制，推进我市经济、社会和生态的全面协调可持续发展，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新朔州。
（二）基本原则：
1．坚持突出区域特色的原则。要充分利用丰富的矿产资源、独特的自然资源和历史文化资源，发挥区域特色优势，通过发展劳动密集型和辐射带动力强的项目，形成具有山区特色的产业。
2．坚持开发式扶贫的原则。在大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，合理利用当地资源培育特色优势产业，不断提高自我发展能力的同时，积极争取国家的项目投资帮助，最终实现增加收入，脱贫致富，步入小康。
3．坚持经济和社会协调发展的原则。做到项目建设和扶贫开发并举，把帮扶贫困地区开发优势资源，发展特色经济，同建设发展贫困地区教育、科技、文化、卫生等社会事业放在同等重要的位置。把保护环境作为产业开发的基本前提，始终注意资源的深度开发和集约利用，注重环境保护，发展循环经济，决不可以牺牲环境为代价取得暂时的经济发展。
4．坚持解决温饱和巩固温饱同步推进的原则。解决贫困群众的温饱问题和巩固低收入群众的温饱成果，是新世纪产业扶贫开发的两大任务，一手抓扶贫，千方百计解决贫困人口的温饱问题；一手抓巩固温饱，有效控制返贫现象。
5．坚持让贫困地区人口直接受益的原则。“开发”的基本对象是贫困人口，在此过程中，要以富民为主，富民优先，做到开发到村、到户、到人，使每项开发资金，每一个开发项目，都能直接用于帮助贫困地区以及贫困群众，改善其生产生活条件，解决温饱，增加收入，发展经济。
6．坚持因地制宜、讲求实效的原则。要严格按照客观规律，坚持把办实事、见实效作为立足点，因地制宜，统筹规划，科学论证，有效防止一哄而起和形式主义，坚决杜绝形象工程和政绩工程。
