中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面推进农村综合改革试点的意见
(皖发[2007]8号 2007年3月4日)
2005年以来，我省在部分县（市、区）开展农村综合改革试点，取得了明显成效。为贯彻落实《
国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发〔2006〕34号）精神，巩固扩大农村税费改革成果，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，省委、省政府决定从2007年开始，在全省全面推进农村综合改革试点。现提出如下意见：
一、全面推进农村综合改革的重大意义、指导思想和基本原则
我省在取得农村税费改革历史性重大成效之后，以农业税的取消为标志，全省农村改革进入了一个新的阶段，即以深化三项改革（乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革），建立农村工作新机制为主要内容的综合改革阶段。全面推进农村综合改革，建立农村工作新机制，是巩固扩大农村税费改革成果，从根本上解决农民负担问题的必然要求；是密切党群、干群关系，巩固党在农村的执政基础的重大举措；是进一步解放和发展农村生产力，促进农村生产关系调整和上层建筑变革，完善体制机制的紧迫任务；是树立和落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会的重要内容，具有重大而深远的意义。
全面推进农村综合改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会、全国农村综合改革工作会议和中央农村工作会议精神，坚持以解放和发展农村生产力为主线，围绕发展现代农业、建设社会主义新农村的要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村工作新机制，使农村基层组织更加充满活力，为“三农”服务更加落实，农民群众更加满意，农村基层政权更加巩固，为推进社会主义新农村建设提供强大动力。“十一五”期间，全面完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，基本建立农村基层工作新机制。
农村综合改革试点工作要遵循以下基本原则：
1.鼓励开拓创新。保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折。充分发挥群众和基层的首创精神，支持各地大胆探索、实践。鼓励各地因地制宜，允许不同改革模式并存。先行试点的地方可以继续完善原定的改革办法。
2.坚持服务为先。适应新形势新任务的要求，把服务于发展现代农业、建设社会主义新农村作为改革的出发点和落脚点，切实加强农村基层组织建设，着力提高和改进农村基层干部的素质、能力和作风。
