四是脱贫标准低，因灾、因病返贫和非贫困地区的插花贫困问题日益突出。目前，我省的赤贫标准和低收入标准分别为年人均纯收入683元和944元。按此标准，部分贫困人口虽然基本解决温饱或已经解决温饱问题，但收入水平较低，尚不具备自我发展能力，脱贫根基不牢，收入波动很大，因疾病、灾害、上学、市场波动等导致的返贫现象突出，插花贫困地区也与当地经济发展水平差距越来越大，在很大程度上抵消了脱贫效果，影响了脱贫进程。
五是贫困地区扶贫任务较重，资金、人才、技术供求矛盾十分突出。全省贫困地区普遍存在基础设施建设滞后，群众生产生活条件较差，扶贫开发建设任务艰巨，资金、人才、技术需求量较大。但目前全省扶贫资金投入十分有限，贫困地区引进人才、技术困难重重，供求矛盾十分突出，需加大对贫困地区资金投入和科教支持力度，确保扶贫开发建设任务顺利完成。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，按照新阶段扶贫开发工作方针和重点，立足贫困地区经济社会发展实际，统筹整合各类扶贫开发资金与项目，突出整村推进和片区开发，重点建设贫困地区农村公共性和公益性的基础设施，大力实施产业化扶贫和扶贫搬迁，扩大非农就业，增加农民收入，着力改善贫困地区人民群众的生产生活条件，实现贫困地区经济社会和谐发展。
（二）基本原则。
--坚持分级负责、县市为主的原则。扶贫开发工作在省、市的指导下，以县市为主体进行。要简化程序，下放权限，充分调动县市的主动性和积极性，确保责、权、利的统一。
--坚持以市场为导向、开发式扶贫为主的原则。在国家和社会必要的支持下，组织和动员广大干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，以市场为导向，以提高产业竞争力为目标，围绕产业结构调整、优势资源开发，加强项目建设，培育支柱产业，提高贫困地区经济和群众自我积累、自我发展的能力。
--坚持统一规划、分步实施的原则。针对全省贫困人口分布和扶贫建设任务，制定全省扶贫开发规划，按照“因地制宜、量力而行，先急后缓、先易后难”的思路，分步分批地实施。
--坚持集中连片、突出重点的原则。根据全省贫困人口分布状况，实行整村推进、连片开发，实施山、水、林、田、路综合治理，优先扶持经济社会发展滞后、贫困人口相对集中的边远山区、革命老区、少数民族地区和水库淹没区。
--坚持可持续发展的原则。扶贫开发要与资源保护、生态建设、科技教育、计划生育相结合，以资源和环境保护为先，努力实现资源、人口、环境的良性循环，增强贫困地区可持续发展的能力。
（三）规划目标。
到2010年，贫困地区基础设施条件明显改善，基本解决行路、饮水、用电、上学、就医、通讯、广播电视、就业等“八难”问题，初步形成有竞争力的特色产业体系，实现经济社会和谐发展。
--地方财政收入在2005年的基础上翻一番，农民人均纯收入达到2500元。基本解决全省247万赤贫人口的温饱问题，帮助415.7万低收入人口增加收入、稳定脱贫。
--每个重点县市集中力量建成1-2个有比较优势和特色的农产品主导产业，并将其龙头企业建成产值过亿元、利税过千万元的省级或国家级龙头企业。贫困户人均建设1亩高效经济林（园）。
--基本实现县、乡道路等级化，路面高级、次高级化，村村通公路，其中90％以上的村通油路（水泥路），实现农村公路与干线公路的协调发展。
--灌溉渠系水量利用系数提高到0.6，有效灌溉面积灌溉保证率达到60%以上，人均基本农田面积提高到0.8亩。森林覆盖率达到60%，治理水土流失10000平方公里。
--在全面开展农村饮水安全建设的同时，基本解决农村饮水困难问题，贫困地区农村饮水不安全的比例下降50％。
