2、扩大职业资格证书制度覆盖范围。坚持"先培训、后就业，先培训、后上岗"的原则，逐步在技术性强和涉及人民生命财产安全以及消费者切身利益的职业（工种）中建立起素质门槛，促进职业资格证书制度的全面实施。加大对用人单位执行就业准入政策情况的监察执法力度，严格实行就业准入。加强高技能人才队伍建设，到"十一五"期末，高技能人才总量达到40万人，新培养10万名技师、高级技师。积极组织各类职业技能竞赛，使各类技能人才脱颖而出。建立高技能人才的培养、激励机制。
（三）加快完善社会保障体系
1、完善各项社会保险制度。
完善基本养老保险制度。从2006年起，逐步做实企业基本养老保险个人账户，先按3％起步，逐年提高到5％；统一城镇个体工商户、灵活就业人员的参保政策，鼓励和吸引灵活就业人员参加养老保险；全面实施新的待遇计发办法，建立参保缴费的激励和约束机制；严格控制提前退休；建立基本养老金正常调整机制和社保关系接续办法，逐步提高到省级统筹；研究失地少地农民的养老保险办法，建立多层次养老保险体系。按照政府引导、企业自愿原则，逐步建立企业年金制度。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。
完善失业保险制度。充分发挥失业保险保障基本生活和促进再就业的功能。不断完善职业培训和职业介绍经费拨补办法，提高资金使用效率；按照《
失业保险条例》规定，在全省逐步推行失业保险基金市级统筹工作；制定失业调控方案，建立失业调控机制，促进社会稳定；统一全省失业保险软件，实现部省和省市联网；不断完善失业保险待遇的申领发放办法。
完善医疗生育保险制度。不断完善城镇医疗保险基本制度、筹资机制、运行机制、管理办法，适应城镇居民不同就业状况和收入水平，以基本医疗保险制度为主体，以保障大病风险为重点，通过探索多种保障方式，对城镇各类人员的医疗保障进行制度安排，逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系。医疗保险实行"分步走"的扩面战略：第一步，做好城镇职工的参保工作，重点研究解决困难、破产、改制企业职工及退休人员的医疗保障问题；第二步，把医疗保险覆盖面扩大到城镇所有从业人员，重点解决混合所有制企业、非公有制经济组织从业人员、个体工商户、私营企业、灵活就业人员和进城务工人员参加医疗保险的问题；第三步，建立职工子女、学生和失地农民住院医疗统筹制度，将医疗保险向社会其他人员拓展。完善筹资机制和运行办法。对非公有制经济组织从业人员、个体工商户、私营企业和进城务工人员，采取低费率、保大病、保当期的办法解决其参保问题；有条件的参保单位，建立补充医疗保险；有部分缴费能力的困难企业，采取适当降低单位缴费率，先建立统筹基金，暂不建立个人账户的办法，纳入基本医疗保险；破产改制企业退休退养人员，采取财政或主管部门补贴，破产企业清算预留等途径，解决其基本医疗保障；对确实无力参保的困难企业职工和城镇居民，实行社会医疗救助制度。生育保险制度和医疗保险制度协同推进。基本建立新型农村合作医疗制度。
完善工伤保险制度。进一步完善工伤保险政策体系，完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度；积极探索工伤补偿和工伤预防、工伤康复相结合的有效途径，建立起预防优先的工作机制，逐步建立适合省情的工伤康复制度，完善工伤保险费率调整机制。建立和完善工伤保险储备金制度。积极推进建筑行业和小煤矿（矿山）等高风险行业参保，采取建筑行业以工程造价中工资总额为缴费基数，煤矿（矿山）以吨煤（矿）为单位提取一定比例资金的办法参保，将煤炭、矿山、建筑等行业从业人员和进城农民工纳入工伤保险。积极稳妥地推进机关事业单位参加工伤保险办法。研究解决国有企业"老工伤"问题。
