枣庄市人民政府关于加快建立健全农村社会保障制度的意见
（枣政发〔2006〕26号）
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
为贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，全面建设社会主义新农村，推进城乡协调发展，现就建立健全农村社会保障制度提出如下意见。
一、明确指导思想和基本原则
（一）指导思想：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照以人为本、统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求，以制度建设为重点，完善健全农村居民最低生活保障、农村五保供养、农村新型合作医疗等三项制度，完善落实农村计划生育利益导向政策，维护农村困难群众的基本生活权益，促进农村经济发展与社会和谐稳定。
（二）基本原则：
1.政府主导、社会参与的原则。建立健全农村社会保障制度，是各级政府的重要职责，同时要广泛动员社会力量，调动各方面的积极性，共同参与，合力推进。
2.统筹城乡、协调发展的原则。建立健全农村社会保障制度要统筹规划，政策设计要互相衔接、互为补充，配套联动，协调发展。
3.量力而行、稳步推进的原则。根据我市经济实力，尽力而为，量力而行，从解决困难群众最急需的问题入手，有步骤、分阶段实施，由点到面扩展，逐步建立健全全面、规范的农村社会保障制度。
二、农村社会保障制度的主要内容
（一）规范和完善农村居民最低生活保障制度。充分考虑当地农民的最低生活需求、经济发展水平、政府财政和集体经济的承受能力，以及保障对象的数量范围，坚持低标准起步、动态管理、逐步提高。实施该项制度所需资金应主要由市、区（市）、乡镇财政和村集体按比例分级负担。严格审定保障对象，农村最低生活保障制度原则上以全体农村居民为对象，凡生活水平低于最低生活标准的农村居民都应得到保障。要认真选择救助方式，采取资金保障与实物保障相结合，物质保障与政策、服务保障相结合的方式。
各区（市）要加大低保政策的宣传力度，保证农村居民在知晓政策的前提下及时申请低保。要根据当地经济和社会发展水平、农村居民基本生活需求等因素，适时调整好农村低保标准和实际救助金额，并实行差额救助与定额救助相结合的办法，确保农村困难居民的基本生活。
