3.坚持城乡一体，统一规划，协调发展。将城市市场与农村市场、城市商业网点与农村流通设施建设纳入经济发展总体规划，整合资源，通盘考虑。突出“价格低廉、购物方便、商品齐全、质量保证”的经营特色。积极实施低成本运作、电子化管理和连锁化发展战略，力求较好的经济效益和社会效益。
（三）发展目标
力争5年内，在全市乡镇建立200家日用品、农业生产资料等连锁超市；在较大村庄建立300家以超市等新型业态为基础、由多种经营服务项目组成的农村社区综合服务中心；在一般村庄原村级服务站的基础上改造发展1000家便民超市；在市、区（市）形成20家具有较强实力的商贸龙头企业和物流配送中心。最终形成由连锁经营支持的综合性经营服务网络。
三、工作重点
（一）统筹规划，调整布局。在较大的村庄普遍建立适应农民基本生产、生活需要的日用品和农业生产资料便民超市，同时，选择适宜位置建设可为周围若干村庄农民服务的社区服务中心。社区服务中心由品种齐全、质量可靠的日用品和农业生产资料超市等业态带动，逐步拓展经营领域和服务内容，满足农民日常生活的需要。重点建设面积较大的日用品、农业生产资料综合超市及质量可靠的专卖店，在条件具备的地方，结合小城镇改造，建设容纳各种业态的购物区。区（市）商业要着眼于农村现代流通服务体系的发展，努力提高采购配送功能、技术服务功能和标准化经营水平。
（二）整合资源，推进连锁经营。农村现代流通服务体系建设，要适应农村“小城镇、大市场”的特点，积极实施“小超市、大连锁，小网点、大网络”战略。加强对供销社网点的改造、提升、整合、优化，引导其走联合发展的路子，构建以农资和日用品为主的现代连锁经营体系。要切实发挥供销社连接城乡、网络规模大的优势，组织配送各类农产品进超市、进销区。对城乡通用的商品，要依靠专业公司进行技术指导和商品配送，对其他适应农村或者地域性较强的商品配送，应从基层或小区域内起步，特别是基层供销社，应主动承担起对农村基层的配送服务职能。在此基础上，逐步形成更大范围的连锁配送。对各类技术、劳务服务也要由公司总部或行业协会制定标准，逐步推进标准化、规范化经营。要积极采用现代信息技术，以信息网络支撑带动商品网络的运用和发展。
（三）强化服务功能，提高服务水平。要根据农村的情况和农民的需求，创新服务方式，拓展服务内容，尤其是围绕重要农资商品和价值较高的耐用消费品搞好服务。着眼于农业的增收，提供配套的农资使用技术；根据农民新的消费热点，将家电安装、调试、维修等服务承担起来；加强经营服务人员的培训，提高服务水平。对村级便民超市和综合服务中心，可采取竞标等形式，从农民和供销社及其他经济组织的职工中，选择优秀人才作为经营主体；在乡镇可由专业公司发展直营店，也可由基层供销社或其他经营者发展加盟店；打破所有制和原隶属关系界限，组建股份制公司，在发展农村商品流通网络中发挥龙头作用；积极探索会员制等企业组织和经营形式，特别是围绕农民所需要的商品和服务，发展具有配送功能和技术服务功能的公司。
