七、对策措施
在产业集群的发展中，政府将以公共管理者的身份为企业提供公共产品，协调集群中企业间关系，以引导和服务推动产业集群的发展；从完善条件、理顺体制、健全制度入手，营造产业集群发展的环境和氛围，消除阻碍集群创新能力和竞争力提升的因素；发现与挑选有发展潜力的产业，通过有效措施促进和引导地方网络的形成。
“十一五”期间，政府将以科学规划和观念创新为引领，以做强企业和做响品牌为抓手，以环境建设和以评促建为保障，努力推动无锡产业集群的协调、健康和可持续发展。
（一）通过科学规划引领产业集群的可持续发展
从产业集群层面制定“高起点、高质量、可操作、一群一策”的，涉及土地、环境、资源、动力、物流等生产要素的集群发展和建设规划，及时启动对生产性服务业、物流产业、咨询与信息服务业、金融服务业，以及中介体系的规划工作，给无锡市的产业集群发展提供立体式、全方位服务，将产业集群作为长抓不懈的战略目标。
市发展和改革委员会负责梳理与明确推进产业集群发展的系列配套政策与措施，充分发挥政策的综合效果，并优先在重点发展的产业集群中给以应用。各部门负责有关政策的宣传咨询工作，建立规划制订、修改与实施中的协商、反馈机制和部门会商制度。
将规划的引导和规范作用法律化。对涉及产业集群发展的新举措实行先试点、后推广，切实维护规划的权威性。在制定全市产业发展规划时同步制定产业集群指导目录及政策导向，明确重点发展的产业和鼓励集聚的区域。今后凡工业项目建设，包括省属重点易地搬迁技改项目，原则上都要执行产业集群的指令性目录，通过各市（县）、区的协调、项目对换等，确保产业集群战略的实施，结合产业集群的发展同步推动产业布局优化。
建立与健全引导、管理和服务于产业集群发展的政府派出机构，落实有关政策与措施。优先配置跨区域发展的产业集群的工作班子。
（二）通过观念创新激发内生发展机制
通过进一步解放思想和观念创新激发产业集群化成长的内生动力，以太湖文化和企业家合作精神提升产业集群，通过舆论导向和榜样带动引导企业家将竞争性合作理念贯彻到企业的运营过程。
成立专门的组织，采用委托研究等多种方式系统提炼和挖掘太湖文化的产业发展内涵和无锡企业家精神，从“全面、协调、可持续”的高度和社会经济发展的广度认识太湖企业文化，提炼包容于太湖文化的产业集群文化。
