（3）就业难点凸现，解决就业难度加大。随着市场竞争的加剧和结构调整的不断深入，产生了一定数量的就业困难群体，主要是从传统产业分流出来的大龄、低技能人员和城市化、工业化过程中出现的失地农民。除一部分人属本人无就业愿望之外，多数由于本人就业竞争力偏低等综合因素而长期失业，成为就业的困难群体和特定的城镇贫困阶层。
2.完善社会保障体系任务艰巨
（1）社会保险体系有待进一步完善。现有的城镇单一支柱、单一制度、单一层次的社会保险体系还不能适应人民群众日益增长的生活水平要求及多层次的社会保障需求，社会保险统筹层次不高；非公企业社会保险参保率较低；社会保险基金资金来源渠道单一；养老保险个人帐户空帐规模较大；社会保险体系需进一步完善。
（2）社会保险基金支付压力增大。由于老龄化程度提高，人口预期寿命延长以及保障水平的提高，将直接导致养老保险金和医疗保险金支出增加，对社会保险基金的承受能力和平稳运行带来较大压力。
（3）社会保险各项基金的管理水平尚需进一步提高。社保基金的监督体系不够健全，监测手段单一，信息化、社会化、制度化程度不高。
3.保持和谐稳定劳动关系难度较大。
（1）劳动关系多元化、复杂化趋势加快。随着企业改革的进一步深化，绝大多数国有、集体企业改制成私营企业和有限公司，产权制度的多元化，导致劳动关系类型的多元化与复杂化；全市生产力布局的优化和产业结构调整，城区一批生产企业将“退城进园”向城外工业园集中，一批高能耗、高污染、低效益企业将淘汰，给协调劳动关系带来新的变数；私营企业劳动合同签订率较低，劳动合同期限短期化趋势明显，劳动合同的“霸王条款”现象使劳动关系稳定性存在诸多隐患。
（2）分配关系不尽合理。收入分配差距不断扩大，弱势群体职工收入增长缓慢；部分企业工资分配、工资支付制度不够健全，工资集体协商推进不平衡，职工民主参与不够，未建立起正常的企业工资增长机制；行业间工资分配差距拉大，垄断行业收入偏高；工资增长与经济增长还不相适应，税收政策制约企业工资增长；少数企业工资支付行为不够规范，欠薪现象时有发生，工资纠纷凸现。
三、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为统领，以全面协调可持续发展为主线，以促进充分就业、提高劳动者技能素质、健全社会保障体系、建立和谐劳动关系、合理调节收入分配、维护劳动者合法权益为重点。坚持以人为本、注重社会公平；坚持富民优先、统筹城乡发展；坚持体制机制创新，完善制度、稳定政策、强化能力和基础建设，使劳动保障成为建设富裕无锡的推进器，构建和谐社会的安全网，为率先基本实现现代化提供强力支撑。
（二）主要目标任务
总体发展目标是：建立健全与经济和社会发展相适应的比较完善的劳动和社会保障制度和运行机制，逐步实现全市城乡就业比较充分，劳动关系和谐稳定，收入分配比较合理，社会保障体系更加完善，公共服务更加健全的劳动保障事业全面协调发展的新局面。
1.推进城乡统筹，促进充分就业。将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施发展经济与促进就业并举的就业发展战略，实现比较充分的就业；进一步贯彻积极的就业政策，完善促进就业政策体系，基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题，重点做好国有、集体企业下岗失业人员再就业工作，做好城镇新增劳动力就业工作；推进城乡统筹就业，形成城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，完善就业服务体系和市场导向的就业机制，改善就业和创业环境，大力提升劳动者职业技能和创业能力，提高就业质量，实现总量就业向素质就业的转变；加强失业调控，逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。全市实现新增就业60万人（其中：城镇实现新增就业50 万人，农村适龄劳动力转移就业10万人）；第三产业从业人员比重达到38%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。
2.加强职业培训，技能型人才结构趋向优化。进一步扩大职业培训规模，着力加快高技能人才培养，全面推行职业资格证书制度；以新技师培养为龙头，重点在先进制造业、现代服务业、现代农业及部分新兴产业的职业中，加快技术技能型、复合技能型和知识技能型人才的培养，建立一支规模较大、素质优良、专业齐全、梯次合理的技能型人才队伍，并形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能型人才评价的制度框架、政策体系。到2010年，高技能人才总量达到9万人，占技能型人才28%，其中技师、高级技师1.65万人，基本形成一支以技师、高级技师为骨干，中、高级工为主体的技能型人才队伍。
