（七）加强劳动保障能力建设，构建劳动保障网络体系，积极推进金保工程建设
以建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系为目标，按照强化服务功能、下移工作重心、推进社区功能建设的思路，积极探索适应市场经济环境的属地化管理工作机制，在搭建信息化网络平台、启动“金保”工程的基础上，将社保登记、申报、缴费等各环节的管理服务工作逐步向社区延伸，积极推进企业退休人员社会化管理服务进程，不断完善社区在提供保障供养、服务解难、精神慰籍等各方面的功能。两市（县）七区的23个街道和63个乡镇均建立了劳动保障工作平台，做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”，更具开放性和高效性的管理服务体系已初步形成。金保工程建设积极推进，对整个劳动保障系统的职能、业务进行了规范和整合。
二、“十一五”期间劳动保障面临的形势及挑战
劳动和社会保障事业的发展，事关450万无锡人民的民生之本（就业）、民生之安（社会保障）和民生之源（社会分配），全面把握“十一五”期间无锡经济和社会发展的特征，正确分析无锡劳动保障事业发展面临的形势，对谋划“十一五”劳动保障事业发展具有重要意义。
（一）面临的形势
1.构建和谐社会，建设富裕无锡，对劳动保障事业发展提出新的、更高的要求。 “十一五”期间无锡要以科学发展观统领全局，把加快富民作为着力点，实现无锡经济社会又好又快的发展，率先基本实现现代化。就业、社会保障、劳动者权益和收入分配，涉及人的基本生存和发展，事关经济良性增长和社会和谐稳定的大局，是全面落实科学发展观的重要体现。劳动保障事业的发展必须坚持富民优先，把扩大就业、鼓励创业作为首要目标，积极探索城乡居民收入增长长效机制，切实解决事关居民切身利益的现实问题，使广大人民群众共享改革和发展的成果。
2.新型工业化、城市化以及经济全球化的推进对劳动保障工作带来重大影响。“十一五”期间，无锡将实行经济结构的战略调整，推进经济增长方式的根本转变，加快发展先进制造业和现代服务业，走新型工业化的道路；将以加快中心城市建设、提升城市功能，促进农村人口转移、统筹城乡发展为重点，推进新型城市化进程；将坚持经济国际化的发展战略，在更高层次、更高水平上，全方位、多层次、宽领域参与经济全球化进程。劳动保障事业的发展必须应对新型工业化、城市化及经济全球化的要求，全面提高劳动者的综合素质，建立统筹城乡的就业体系和覆盖城乡各类群体、层次多样的社会保障体系，将涉及企业社会责任、劳工权利、工资及工时、社会保障、劳动保护等一系列规范和标准逐步融入国际通行的法则。
3.经济和社会结构的多元化，对劳动保障制度创新提出新课题。随着社会主义市场机制的全面确立，经济和社会结构呈现多元化的趋势，要求通过劳动保障制度的创新，确立新的就业管理模式、社会保障模式和劳动关系协调模式。劳动和社会保障事业发展必须实现“三个转变”，即劳动保障制度、政策覆盖的领域由过去重点面向国有集体企业转变为面向城乡各类用人单位，特别是面广量大的个私企业、民营企业；劳动保障制度、政策及管理服务的对象由过去主要是国有、集体企业职工转变为面向城镇各类从业人员，特别是要关注到个私从业人员、灵活就业人员和进城务工人员；劳动保障工作的立足点从过去重点放在城镇转变为城乡统筹发展。
（二）面临的挑战
1.就业形式依然严峻
（1）劳动力总量供大于求矛盾突出。“十一五”时期，劳动力总量不断增大，随着我市企事业单位改革改制的逐步到位，以及企业“退城进园”，成批量分流进入社会的失业人员将增加3～5万人左右；伴随城市化、工业化的推进和城乡统筹水平的提高，将有近10万农村劳动力需要向非农产业转移；进城务工劳动力不断增加，每年将有6万多外地劳动力进入本市劳动力市场；新增劳动力、主要是大中专毕业生就业高峰期将持续出现。全市城镇每年需要就业的人数在18万人左右，城镇每年新增就业约13万人左右，年度供需缺口在5万人左右，就业的总量性矛盾依然存在。
（2）高素质劳动者和技能型人才存在较大缺口。目前我市劳动力的整体现状还不能适应加快发展先进制造业、现代服务业、现代农业的需要。高素质劳动者和技能型人才总量偏低，劳动力结构不尽合理，在岗技能型人才占全市从业人员比例不到8%，农村劳动力中技能型人才所占比例不到4%；具有高级技能以上劳动者缺口较大，仅占技能型人才总量的12%，特别是技师、高级技师的比例更小，不到技能型人才总量的2%。 “十一五”期间，我市对高素质劳动者和技能型人才的需求总量将增长30%左右，其中高级以上技能型人才所占比例预计增长15－20个百分点，技师、高级技师的需求将翻一番。而目前按照培养规模和培养能力，我市每年只能培养新增后备技能型人才近3万多人。高素质劳动者和技能型人才总量不足和结构不合理两个方面的问题将成为制约无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区的瓶颈。
