2．整体推进阶段（2008年）：在重点发展的基础上，扩大规模和提高水平，培养发展一批有影响力的创意企业，抓住北京奥运会的机遇，整体推进创意产业发展，初步形成合理的创意产业体系。
3．全面提升阶段（2010年）：进一步优化符合国际规则的创意产业运行环境，积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段，加大出口力度，全面提升无锡创意产业能级，把握上海世博会的机会，不断增强与城市定位相适应的创意产业集聚和辐射功能。
三、战略举措
（一）优先发展以工业设计为突破口的创意产业
当前无锡产业结构总的来说“偏重偏硬”，重工业比重高，服务业比重低。在产业结构调整中，要保持制造业继续走在全国的前列，需要坚定不移走内涵型发展道路，进一步拉长产业链、供应链。应把生产型服务业和创意产业放在优先发展的战略位置来思考，应以工业设计和品牌塑造为突破口，全面提升无锡制造业的附加值和国际竞争力。
根据国际经验，在现代制造业的价值链中，组装加工利润率最低，无锡在“十一五”期间制造业的发展方向应向高附加值两头延伸。在战略上应把工业设计作为制造业升级的关键环节来抓，同时带动相关的创意产业发展。
（二）坚持政府规划引导、企业市场化运作的发展战略
发展创意产业，政府要加大规划引导力度，要将产业规划、土地资源规划和空间规划综合起来统一考虑，要明确开发的时序和开发模式，政府要加大创意产业基础设施的建设，并为企业创造需求，让企业按市场化原则进行操作。
从无锡城市发展方向看，滨湖新城将是未来无锡城市发展的主要空间，多层次、多角度研究滨湖新城的产业与空间的结合十分必要。开发滨湖新城是无锡实施城市化战略，建设特大型城市的需要，也是提升无锡城市竞争力和实现可持续发展的需要。根据研究，滨湖新城将是无锡发展创意产业的主要集聚区。
从近期看，随着国家出台了一系列宏观调控政策和房地产政策，节约土地资源和消化都市闲置的办公用房将是目前的重点。根据国内外城市更新与产业升级方面的经验，充分利用主城区老厂区的更新改造，以资源节约为导向实现产业升级是一种可行的模式。例如，上海的8号桥创意产业园、北京的798创意产业园和南京的世界之窗软件园等。这种模式利用对主城区的老厂房进行改造来发展创意产业，避免了大拆大建，实现了资源节约、环境友好，是当今城市化发展的可行的模式之一。
政府的规划引导应按照产业分类，对创意园区和基地进行分类指导，避免贱买开发区土地同质化的恶性竞争。为了加快创意产业领域的专业化和市场化进程，应充分发挥市场在创意产业资源配置中的基础性作用。实行公开、透明的市场准入政策，引入多元投资主体，提高创意产业的市场化程度。
（三）采取产业簇群发展战略
国际经验表明，地区间的产业竞争主要是产业簇群间的竞争。如果把世界经济地理图展示出来，呈现出斑马状的产业簇群现象。例如：美国洛杉矶娱乐产业簇群、澳大利亚LINDFIELD郊区影视工业、美国硅谷IT产业簇群等。为了提升地区的竞争力，地方政府应按产业簇群形成、发展、壮大的规律，采用产业簇群理论来制定产业政策，以提升本地区产业簇群的竞争力。
一个地区产业簇群的形成，主要取决于当地的四个内生变量---需求条件、生产要素条件、企业战略与竞争的时空背景、相关与支持性产业。而“机会”和“政策”仅仅是两个外生变量。为了提升产业簇群的竞争力，外生变量必须对内生变量起作用才行。无锡创意产业已形成了簇群的雏形，如果能把握住机会并且政策运用得当，其竞争力能够迅速提升和外溢，进而占据更大的市场。因此，在战略选择上不应按传统的产业政策，而要用提升产业簇群竞争力的思路制定产业政策。
