7.环境管理支持能力全面提升
环境科研得到高度重视。“十五”期间，我市加大了环境科学研究投资力度。完成国家、省和市级环境科研项目45项，其中9个项目获省、市级科技进步奖，有31项技术被列入国家重点环境保护实用技术推广计划。
环境监测监管能力和环境信息化管理水平明显提高，拥有较为完备的环境监测体系，具备对大连的环境保护工作提供较全面的技术支持能力。
8.公众参与环保意识进一步提高
初步建立了公众参与环境保护机制。实行了环境违法行为有奖举报制度和环境保护新闻发布制度，定期向社会发布空气质量日报、预报和海水浴场水质周报、饮用水源月测月报等。成立了大连市环保志愿者协会，环保志愿者成为环境保护与建设的社会力量。由市民广泛参与的“6?5世界环境日”纪念活动、“万名环保志愿者下社区”、“大连市十大环保人物”评选和“十佳生态景区”评选，在社会上引起强烈反响。“中华环保世纪行”活动为我市环境保护与建设起到了积极的推动作用。
环保意识教育行动逐步渗透到各个领域。在大中小学校普遍开设了环保课，普及环境知识做到了从小抓起。绿色创建活动全面展开。至2005年年底，全市共有环境友好企业9家，绿色社区、医院、学校、酒店、幼儿园137个，绿色家庭200个。其中国家级绿色学校2所、绿色社区1个，省级绿色学校16所、绿色社区9个、绿色家庭10个，全社会环境意识进一步增强。
（二）主要环境问题与未来压力
“十五”期间，我市环保工作取得了较大进展，环境质量继续保持良好，但部分制约我市环境质量持续改善的问题仍然存在。
1.甘井子工业区污染严重
受东北特钢、大化、大水泥等重污染企业的影响，甘井子工业区是大连市大气污染最重、空气质量最差的地区，该区域污染物排放总量占全市的一半以上。2004年，甘井子工业区空气质量优的天数只有13天，仅占全年的3.6%，而污染天数则达63天，占全年的17.2%，污染天数远远多于其他区域。
鞍钢大连石灰石矿及甘井子区域内100余处废弃矿山、矿坑和正在开采的31处小矿山，严重破坏了城市自然景观和森林植被生态环境。
大连湾臭水套及周边海域是我市水质污染最严重的海域。受大化排放的氨氮影响，邻近海域的无机氮浓度在丰水期超过国家标准15倍。
2.煤烟与尾气混合型大气污染不容忽视
我市一次能源消耗以煤炭为主，全市年消耗煤炭达1300万吨。燃煤过程中排放大量的二氧化硫、氮氧化物、烟尘等严重影响我市大气环境质量。
目前，我市机动车保有量为48.1万辆，每年以10.6%的速度递增，市内交通主干道和重点区域、重点路段机动车尾气污染问题日益突出。机动车尾气排放的氮氧化物约占全市氮氧化物总排放量的40%。
“十五”期间我市多次出现酸雨现象，酸雨污染日趋严重。
3.生活污染逐渐成为城市污染主要来源
生活污染日益突出，生活废水污染物已占水污染物排放总量的一半以上。全市已建成的城市污水处理厂处理能力不能满足城市发展的需要，城市生活污水处理率没有达到“十五”规划指标。部分区市县污水处理厂新建和扩建速度缓慢。
城市生活垃圾无害化、减量化、资源化程度较低，主城区生活垃圾焚烧厂尚未建成。城市餐饮厨房垃圾没有得到有效综合利用。旅顺口区、普兰店市、瓦房店市、庄河市和长海县还没有生活垃圾无害化处理厂。
4.农村环境污染日趋严重
随着我市农村城镇化进程速度加快，乡镇人口不断集中，乡镇生活污水和垃圾排放量也不断增加，而目前乡镇缺乏必要的生活污水、垃圾收集系统和处理设施，生活污水和垃圾无序排放，污染了河流、沟渠、土壤，直接破坏了生态环境，影响了农村生产、生活环境。
另一方面，随着我市畜牧业的快速发展，畜牧养殖特别是规模化畜禽养殖已成为我市农村面源污染的重要来源之一，许多地区的畜禽粪污排放量已超过农民生活、农村工业等污染物排放量，对环境的影响日益突出。
农村生态环境的好坏不仅关系到农村自身经济、旅游业与农业的可持续发展，而且已经直接关系到了食品安全和饮用水源安全问题。
5.近岸海域养殖污染没有得到有效解决
近岸海域海水养殖产生的各种废弃物对海水、海水浴场造成污染，影响城市中心区南部海滨旅游观光景观及航运安全。海水养殖无序、无度，超过海水水域承载能力和循环自净能力。
6.小矿山无序开发
部分矿山企业的生态保护意识淡薄，矿山开采劈山毁林，造成的生态植被破坏和环境污染十分严重。小型矿山私采滥挖破坏生态现象普遍，造成山体滑坡、水土大量流失、河道淤塞、水和空气污染严重等后果。大型矿山生态恢复困难重重，矿山生态环境治理资金严重缺乏；矿山生态环境保护监管能力薄弱。
7.危险废物与放射源仍存在安全隐患
对环境及人类健康构成威胁的危险废物安全处置体系尚不健全。部分企业搬迁、破产、倒闭后遗留的危险废物未得到有效处置，还存在安全隐患。我市现有密封放射源531枚，涉及81家单位，放射源安全防护隐患依然存在。
8.“十一五”期间将面临更大的环境压力
根据《大连市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》，到2010年，大连地区生产总值将突破4000亿元，年均增长13%左右。服务业增加值占地区生产总值的比重提高到47%；高新技术产业增加值年均递增30%以上。全市常住人口将达635万人左右，人口出生率和人口自然增长率分别达到6.81‰和0.64‰。
按照现有的经济增长方式和社会生活方式，预计到2010年，全市二氧化硫排放量将达到13万吨/年。全市废水排放总量将达到225万吨/日，其中工业废水142万吨/日，生活废水83万吨/日，按现有污水处理水平计算，废水中化学耗氧量排放量将达到10万吨/年。全市固体废物产生总量将达到1.64万吨/日，其中生活垃圾5200吨/日，工业固体废物1.12万吨/日。
二、 “十一五”规划指导思想与目标
（一）指导思想
以科学发展观统领全局，围绕东北老工业基地振兴和东北亚重要国际城市建设，走新型工业化道路，大力发展循环经济，转变经济增长方式，加快发展资源消耗少的高新技术产业，改变高投入、高消耗、高污染的经济增长方式。贯彻落实污染防治与生态保护、生态修复并重的方针， 坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况，切实解决危害人民健康的环境问题，促进经济、社会发展，改善环境质量，建设资源节约型、环境友好型生态宜居城市。
（二）总体目标
主要污染物排放总量逐年下降，环境质量稳步提高；中心城区基本解决工业污染问题；燃煤污染得到有效控制；矿山整治取得明显成效，初步建立农村污染防控体系，全市生态环境得到明显改善；大连生态城市建设初见成效，瓦房店市、普兰店市、庄河市达到国家环保模范城标准。
（三）主要规划指标
城市环境空气质量满足一级标准天数达到100天，满足二级标准天数达到360天，甘井子工业区空气质量达到和优于二级标准的天数达到350天。近岸海域环境质量达到相应的功能区标准，水环境质量得到根本性改善。关系到人体健康的饮用水源主要指标达到地表水Ⅱ类标准以上，地面水水质全部达到功能区标准。交通和区域环境噪声进一步降低，达到功能区标准。
进一步实施主要污染物总量控制。到2010年，全市二氧化硫排放总量控制在10.12万吨以下，化学耗氧量排放总量控制在5.05万吨以下，烟粉尘排放总量控制在7.11万吨以下。完成甘井子工业区综合整治，削减二氧化硫排放量1.2万吨，削减氮氧化物排放量4600吨，削减烟尘和粉尘排放量5700吨，削减化学耗氧量排放量2800吨，削减氨氮排放量2000吨。
