大连市人民政府关于印发大连市生态环境保护“十一五”规划的通知
（大政发[2006]90号）
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
现将《大连市生态环境保护“十一五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年九月十五日
大连市生态环境保护“十一五”规划
《大连市生态环境保护“十一五”规划》是根据《大连市人民政府关于开展大连市国民经济和社会发展“十一五”规划研制工作的通知》（大政发〔2003〕108号）要求编制的，是大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划体系中的重点专项规划之一。《大连市生态环境保护“十一五”规划》主要阐明了2006-2010年大连市在生态环境建设保护特定领域贯彻落实科学发展观，发展循环经济，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会的总体思路和具体部署，是政府履行职责的重要依据。
一、“十五”回顾
（一）“十五”生态环境保护计划执行情况
“十五”期间，大连市环境保护工作围绕改革发展大局，坚持科学发展观，以“环境立市”方针为指导，以蓝天碧海绿地工程为主线，以全面改善环境质量为目标，把环境保护与建设贯穿于国民经济和社会发展的全过程，通过优化城市布局和产业结构，全面开展环境综合整治、工业污染防治和生态环境保护，基本完成了“十五”环保规划的主要任务和主要目标，使全市经济在快速发展的同时，环境污染与生态破坏得到有效遏制，实现了经济、社会和环境效益的共赢。2001年，大连市荣获联合国环境规划署授予的“全球环境500佳”和建设部授予的“中国人居环境奖”等称号。2005年，大连市被评为首批全国文明城市。
1.环境质量状况明显改善
“十五”期间，我市大气、水体、噪声等环境质量状况总体呈现出明显改善的局面。空气中二氧化硫均值为0.037毫克/立方米，比“九五”期间下降23%； 可吸入颗粒物均值为0.084毫克/立方米，比“九五”期间下降21%；市区自然降尘均值为15.7吨/（平方千米?月），比“九五”期间下降8%。市区空气四项污染物年均值全部达到空气质量二级标准。
近岸海域水质中各项污染物年均值基本符合所在功能区标准。过去污染较重的大连湾海域海水质量比“九五”期间有了明显好转。其中，无机氮下降7%，石油类下降15%。南部沿海、大窑湾、小窑湾、营城子湾水质保持良好，各项监测指标年均值符合国家二类海水水质标准，活性磷酸盐、石油类污染物大幅度下降。
地表水水质基本保持稳定。碧流河水库、英那河水库等饮用水源水质较好，均符合国家地表水Ⅲ类标准；碧流河高锰酸盐指数均值为2.47毫克/升，大沙河高锰酸盐指数为1.69毫克/升， 分别比“九五”期间下降19%和39%。
市区声环境质量保持良好。城市道路交通噪声符合国家标准，城市道路交通噪声均值为69.9分贝，区域环境噪声均值为55.6分贝，分别比“九五”期间下降0.4分贝和0.6分贝。
2.城市环境综合整治成效显著
以调整和优化产业结构为契机，实施大规模的城市工业企业搬迁改造。“十五”期间，大连中药厂、大富彩印、中集集装箱等85家企业被整体迁出城市中心区，不仅减轻了城市环境压力，也使城市格局更趋合理。
加快了城市环境基础设施建设进程，大连市区新建虎滩、泉水污水处理厂，市区污水处理能力达到48.5万吨/日。瓦房店市建成污水处理一厂，处理能力6万吨/日。2005年年底，大连城市生活污水集中处理率达到73%。
加大了拆炉并网、集中供热力度。泰山热电厂一期工程、东海热电厂二期工程建成投产，新增集中供热面积1200万平方米。城市中心区集中供热率达到73.9%。实施供热并网区域37个，实现并网面积1200万平方米，拆除锅炉1197台，拆除烟囱892根。
扩大了城乡绿化覆盖面积。全市森林覆盖率为41.5%。城市建成区绿化覆盖率达到42.3%，人均公共绿地面积达10.1平方米。
取得了区域性综合整治的阶段性成果。对飞机航线下，黑石礁、凌水区域的突出环境问题进行了集中整治，环境面貌取得明显改观。
“十五”期间，我市环境保护累计投入资金达175.8亿元，占GDP的比例平均达到2.06%。大连市在全国47个重点城市20项环境指标考核中继续名列前茅。
3.工业污染得到有效遏制
以推广清洁生产、强化工业污染源治理为突破口，全面开展污染防治。“十五”期间共完成1332项工业污染治理项目。
主要污染物排放总量得到有效控制和削减，完成了国务院下达的总量控制指标。其中二氧化硫总量指标为12.5万吨/年，2005年大连市实际排放总量为11.89万吨/年。
在全市工业总产值和工业增加值分别以年均18%和19%的速度增长的情况下，“十五”期间二氧化硫削减9.9%、烟尘削减31.7%、粉尘削减7.0%、化学需氧量削减13.3%，石油类削减12.2%。全市工业固体废物综合利用率为70.7%，提高了7.8%。
4.生态环境保护成果显著
自然保护区面积不断扩大，“十五”期间建成1个国家级、1个省级、4个市级自然保护区。全市目前共有11个市级以上自然保护区（其中4个国家级自然保护区）；2个国家级风景名胜区、1个省级风景名胜区；7个国家级森林公园、1个省级森林公园。自然保护区面积占大连市国土面积的比例为9.3%。
生态保护和建设取得新进展。通过植树造林、退耕还林等一系列治理措施，我市水土流失面积大大减少。加大了碧流河水库、英那河水库等饮用水源保护力度，保证了城市居民喝上放心水。旅顺口区成为我市第二个“国家级生态示范区”。甘井子区红旗镇荣获“全国环境优美镇”称号。至2005年，“大连市生态示范乡镇”已增至16个。批准命名“大连市有机食品生产基地”10个。
5.环境法制建设和执法监督不断加强
形成了具有地方特色的环境保护法规体系。先后出台了《大连市人民政府办公厅关于限期拆除市区内分散燃煤锅炉等污染设施的通知》（大政办发〔2004〕45号）、《大连市人民政府办公厅关于印发加强环境保护工作若干意见的通知》（大政办发〔2004〕53号）、《关于加强建设项目环境保护管理的通告》（大环发〔2005〕32号）等12部文件。
强化了环境执法监督工作。“十五”期间，共审批建设项目20447个。开通了“12369”环境投诉举报热线，受理各类信访4.1万件，处理率达到100%。开展了环境违法行为专项整治行动，关闭了16家矿山，查处了一批未办理环保手续、污染严重的企业，以重大环境污染事故罪判处2起环境污染犯罪，有力地打击了各类环境违法行为。
机动车污染管理取得成效。义务检测机动车4600余台，路检车辆25.2万余台，处罚超标车辆3.6万余台，路检合格率由1998年年底的不足70%提高到目前的88%，有效地降低了机动车尾气排放污染。
6.环保产业和国际交流合作日益加强
环保产业初具规模。全市从事环保产业的企事业单位达290家，从业人员2.2万人，年产值达45亿元。开展了环境保护设施市场化、社会化、专业化运营试点。大连经济技术开发区国家生态工业园示范园区建设项目得到国家环保总局正式批准并已开始建设。
“十五”期间，对外环境交流与合作日益加强，共接待来连实地考察和洽谈环境合作事项的美国、日本、韩国、加拿大等18个国家和地区代表团78个、共计779人次的来访；共派出43个团组168人次赴美国、日本、欧盟等国家和地区进行环保技术交流与考察。分别在2002年、2004年成功举办了中国国际环境保护博览会，极大地促进了国内外环保产业技术的交流与合作。
