二、创新养老机制，放宽政策限制
（一）积极探索“公办民营”和“民办公助”的方式。对继续由国家经营的养老服务机构，建立新型管理与分配机制，并逐步实现由单纯为“三无”对象服务向社会公众服务的转变，从单纯供养向供养、教育、互利、康复、服务和经营一体化转变。对区、县（市）以下政府、集体办的福利院、敬老院、老年公寓等养老机构，开展经营主体改革试点，逐步实现“管办分离”，包括国有养老机构改组改制的试点、货币化养老试点。拓宽国有养老机构服务范围，鼓励公寓式养老、社区养老、居家养老、救助养老等多层次的养老，公办民营、民办公助、合资、独资、外资、租赁、承包、置换等多形式养老，本地连锁、异地经营等集团化养老。对公益性收养任务，实施公开招标方式向民办养老机构购买服务，对开展老年护理、临终关怀服务的机构，实施“照料者津贴”和“劳动工时储蓄”办法，发展养老产业经济。
（二）鼓励养老服务机构采取多种经营方式，扩大经营规模。在稳步发展短期租住和长期居住养老方式的同时，鼓励购买老年公寓产权入住，以承包土地、自有房产、其他物业置换入住等经营形式。鼓励利用闲置的宾馆、招待所、托儿所、学校、疗养院等国有资产兴办养老服务机构，开展养老服务业务。由事业单位转制为国有企业的，其分流人员发展养老服务业，原有的经费拨款渠道3年不变。转制完成后，经民政部门认定符合享受养老服务机构优惠政策条件的，享受养老服务机构优惠政策。
（三）对符合规划的养老服务设施项目，有关部门要简化审批手续。对列入规划的包括原来已建有的养老服务设施，任何单位不得挤占或改变性质；因国家建设需要拆迁或占用的，应按有关规定给予补偿。按照湘政办发〔2006〕28号文件精神，非营利性养老服务机构建设用地，按照法律、法规应当采用划拨方式供地的应优先划拨供地；应当采用出让方式供地的，经发改、民政、国土资源等部门认可后，其土地出让金标准降低额度控制在30%以内，并报市政府常务会议审定，实行收支两条线管理；免收用地管理费和土地权属调查、地籍测绘费。
（四）鼓励福利机构对外开展老年人护理、康复、医疗服务，并统一纳入社区医疗机构设置规划。为老年人提供专科医疗服务的机构，如申请医疗保险定点，在符合同等条件情况下予以优先。社区卫生服务中心负责社区公益养老机构的医疗服务，经劳动保障部门认定符合条件的，其业务结算纳入城镇医疗保险管理。
（五）严格执行湘政办发〔2002〕32号文件精神。养老服务建设项目，减免城市基础设施建设费；用电按当地最优价格收费；用水、用气按居民生活标准收费；使用电话及办理其他有关电信业务，执行住宅电话资费标准；有线电视收视维护费按居民收费标准执行。非营利性养老服务机构，暂免征企业所得税；免征自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税；对养老院提供的育养服务，免征营业税。
