3、深化文化体制改革。贯彻实施《汕头市文化体制改革方案》，加快政府文化管理职能转变，努力实现从“办文化”向“管文化”、从“管文化单位”向“管文化市场”、从直接管理向间接管理转变，建立与市场经济相适应的文化行政管理体制。加快文化企事业单位分类改革，科学界定、明确区分公益性文化事业和经营性文化产业，按照各自不同要求进行改革和转制。基本完成潮剧和电影业改革。制订和完善发展文化产业的政策法规。适时出台《文化市场发展规划》、《音像业发展规划》。
4、深化医疗卫生管理体制改革。逐步建立起政府依法监督、单位自主用人、人员自由择业、分类管理科学、配套措施完善的卫生管理体制。加快建设以市疾病预防控制中心为核心的疾控体系和应对重大突发公共卫生事件的应急救治体系。深化卫生监督机构改革，完善卫生监督体系建设。深化药品流通体制改革，探索实行医药收支两条线，改革以药养医的机制，逐步实行医药分开。
进一步完善城市医疗卫生服务体系。构建以综合医院、专科医院为医疗服务中心，社区卫生服务机构为基础，布局合理、层次清晰、功能互补、双向转诊的城市卫生服务新体系。研究制定和完善鼓励民营医院发展的政策措施，引导社会资源发展医疗卫生事业。至2010年，在中心城区范围内基本建成以社区卫生服务中心、社区卫生服务站为主体的较为完善的社区卫生服务体系。
积极稳妥推进农村医疗卫生改革。巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和补偿水平，扩大参保覆盖面。到2010年，各区县参加农村合作医疗制度人口覆盖率要达到100%。
5、深化人口管理体制改革。制定加强和完善人口管理工作的指导性文件，并就户籍人口的机械增长、死亡人口注销、暂住人口居住、流动就业人员、流动人口计划生育和暂住人口子女入学等方面分别制定管理办法，建立人口长效管理机制；进一步探索完善计划生育利益导向机制和层级动态责任管理机制，全面建立属地管理为主的计划生育管理新体制，保持经济与人口协调发展。
（七）配合国家、省推进涉外经济体制改革
完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量。加快转变对外贸易增长方式，积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源。完善与外贸活动相关的市场中介服务体系和社会中介体系，扶持建立地方外贸企业行业组织，开展贸易促进与行业自律。
五、保障措施
稳步推进“十一五”时期经济体制改革，是全面完成我市“十一五”规划，率先基本实现现代化和完善社会主义市场经济体制的关键所在，必须精心组织，完善各项保障措施。
（一）加强组织领导
各级政府、各部门要充分认识到着力推进改革、以改革带动全局工作的重要性和紧迫性，把改革工作放在突出位置，加强组织领导，真正做到认识到位、组织到位、措施到位。领导班子要将改革摆上重要议事日程，定期召开会议，研究和部署改革工作。主要领导要亲自抓改革，拿出更多的精力和时间指导和推进改革。坚持围绕发展谋改革、推进改革促发展，把改革的部署贯彻到促进发展的各项措施中。市建立经济体制改革领导小组协调会议制度，负责全市经济体制改革工作的推进和协调。
（二）规范改革工作
充分运用拥有立法权的优势，完善各项改革措施的立法程序。各部门涉及体制创新、机制创新的改革政策，尽量通过法规、规章立法的形式，完善规范改革政策措施。
（三）明确责任分工
各部门要认真履行好改革职责，发展改革部门要做好综合性经济体制改革方案制定和组织实施，切实加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套；对涉及面宽、影响大的专项改革方案，在制定和实施过程中，也要积极参与，做好协调工作。各部门要根据《汕头市“十一五”期间重点改革任务安排表》（见附件）的分工，负责专项改革方案制定和组织实施。各单位要健全相应内部机构，配备高素质的工作人员，负责推动本单位涉及的各项改革。要增强工作人员开拓创新的意识和能力，不断提高改革工作水平。
（四）稳步推进改革
要坚持一切从实际出发，善于从战略上思考、从整体上谋划、从措施上落实，将工作落到实处。要提高改革的政策透明度，善于倾听群众意见，汲取群众智慧，保护群众利益。要妥善处理好改革、发展和稳定的关系，既要敢于攻坚、锐意进取，又要兼顾各方、积极稳妥，把握好改革措施出台的时机、力度和节奏。
（五）加强统筹协调
改革是一项综合性、配套性很强的工作，需要有关部门的密切合作。要在继续充分发挥各部门自主推进改革的积极性、创造性的同时，加强改革方案制定和实施的统筹协调，形成合力，扎扎实实地做好经济体制改革的各项工作。要加强对改革方案实施情况跟踪调研，及时提出完善和推进改革工作的政策建议，确保改革顺利进行。
（六）加强督促检查
将经济体制改革内容列为市政府年度经济考核目标下达有关部门执行。按照年度改革要点的要求，跟踪检查落实情况，年终时对各单位推进年度改革任务情况进行考核。要切实抓好改革工作的落实，各项改革方案出台前，要明确提出相关的责任单位，并制定科学的改革责任目标。改革实施过程中，要根据政府的统一安排，通过有效方式加强对改革工作的监督检查。改革阶段性工作完成后，要及时组织有关方面评估改革实施效果。要健全纠正改错机制，及时向本级政府报告改革进展情况，对问题较多的改革措施进行调整。
附件
汕头市“十一五”期间重点改革任务安排表
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│ 改革领域 │ 改革任务 │ 牵头单位 │
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│ 行政管理体制改革 │1 │推进乡镇行政管理体制│市编办 │
│ │ │改革 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │2 │清理和减少行政审批事│市发展和改革局 │
│ │ │项，下放审批权限 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │3 │推进电子政务建设 │市科技局、信息产业局│
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │4 │改革和创新行政执法体│市法制局 │
│ │ │制 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │5 │健全公务员的激励约束│市人事局 │
│ │ │和培训机制 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │6 │开展公务用车改革试点│市机关事务管理局 │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │7 │完善公务接待制度 │市财政局 │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │8 │深化事业单位机构改革│市编办 │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │9 │全面推进企业投资项目│市发展和改革局 │
│ │ │核准制度和备案制度 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │10 │推进我市政府投资项目│市发展和改革局 │
│ │ │代建制 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │11 │建立政府投资后评价制│市发展和改革局 │
│ │ │度和责任追究制度 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │12 │完善财政转移支付制度│市财政局 │
│ │ │，实行激励型财政政策│ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │13 │改革和完善县（区）镇│市财政局 │
│ │ │财政管理体制，推进“│ │
│ │ │镇财镇用县（区）管”│ │
│ │ │试点 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │14 │深化预算管理制度改革│市财政局 │
│ │ │，全面实行部门预算和│ │
│ │ │国库集中支付制度 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │15 │推进政府采购制度改革│市财政局 │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │16 │建立健全财政支出绩效│市财政局 │
│ │ │评价体系和财政监督体│ │
│ │ │系 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │17 │推进公共事业价格改革│市物价局 │
│ │ │，完善价格形成机制 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │18 │推进行政事业性收费改│市物价局 │
│ │ │革，将具有明显市场服│ │
│ │ │务特征的收费转为经营│ │
│ │ │服务性收费 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │19 │完善政府定价机制和成│市物价局 │
│ │ │本约束机制，全面推行│ │
│ │ │公共产品收费公示制度│ │
│ │ │和价格听证制度 │ │
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│ 国有企业改革 │20 │推进市国有经济的战略│市国资委 │
│ │ │性调整 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │21 │进一步完善国有资产监│市国资委 │
│ │ │督管理架构 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │22 │规范国有企业改制和国│市国资委 │
│ │ │有产权转让行为 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │23 │探索建立国有金融性资│市金融服务办、市财政│
│ │ │产、非经营性资产和资│局 │
│ │ │源性资产的监管制度 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │24 │推进国有中小企业整体│市国资委 │
│ │ │改制 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │25 │完善国有企业公司法人│市国资委 │
│ │ │治理结构，建立现代企│ │
│ │ │业制度 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │26 │积极推行经理人制度 │市国资委 │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │27 │探索现代企业制度下职│市国资委 │
│ │ │工民主管理的新模式 │ │
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│深化农村经济体制改革│28 │探索建立农民增收减负│市农业局 │
│ │ │的长效机制，确保农民│ │
│ │ │负担不反弹 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │29 │完善镇村两级财政保障│市财政局 │
│ │ │机制 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │30 │开展镇村集体资产审计│市审计局 │
│ │ │，完善财务管理 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │31 │完善农村土地承包经营│市农业局 │
│ │ │权流转制度，规范土地│ │
│ │ │使用权、经营权流转行│ │
│ │ │为 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │32 │改革征地制度，完善征│国土资源局 │
│ │ │地补偿办法 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │33 │研究制定农村宅基地管│国土资源局 │
│ │ │理办法 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │34 │修编我市土地利用总体│国土资源局 │
│ │ │规划 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │35 │推进农村信用社管理体│省农信社汕头办、市金│
│ │ │制和产权制度改革 │融服务办 │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │36 │探索建立农业信贷担保│市金融服务办、市农业│
│ │ │基金和政策性农业保险│局 │
│ │ │制度 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │37 │修订《汕头经济特区土│市房产管理局 │
│ │ │地房产抵押登记管理办│ │
│ │ │法》 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │38 │加快国有粮食企业改革│市国资委、市粮食局 │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │39 │完善粮食直补和最低收│市粮食局 │
│ │ │购价政策 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │40 │充实地方粮食储备，完│市粮食局 │
│ │ │善粮食价格监管机制，│ │
│ │ │健全粮食风险基金制度│ │
│ │ │和粮食应急机制 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │41 │推进林业分类管理体制│市农业局 │
│ │ │和森林资源管理体制改│ │
│ │ │革 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │42 │深化供销社改革 │市供销合作总社 │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │43 │深化农业科技推广体制│市农业局 │
│ │ │改革 │ │
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│劳动和社会保障体制改│44 │完善和落实促进就业再│市劳动保障局 │
│ 革 │ │就业的法规和政策 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │45 │全面启动农村青年技能│市劳动保障局 │
│ │ │培训工程 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │46 │完善公共就业服务体系│市劳动保障局 │
│ │ │，促进就业再就业 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │47 │推进职业培训改革 │市劳动保障局 │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │48 │探索推行以被征地农民│市劳动保障局 │
│ │ │基本养老保障为重点的│ │
│ │ │农村养老保险制度和以│ │
│ │ │企业年金为主要内容的│ │
│ │ │补充养老保险制度 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │49 │进一步完善医疗保险制│市劳动保障局 │
│ │ │度 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │50 │构建和完善以灾害紧急│市民政局 │
│ │ │救助、社会救助、社会│ │
│ │ │福利和社会慈善事业为│ │
│ │ │重点，城乡一体、标准│ │
│ │ │有别、分类施保的社会│ │
│ │ │保障体系 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │51 │充分发挥商业保险在社│市金融服务办 │
│ │ │会保障体系中的积极作│ │
│ │ │用 │ │
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│ 完善现代市场体系 │52 │推进土地、矿业资源市│市国土资源局 │
│ │ │场化 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │53 │探索工业用地地价与单│市国土资源局 │
│ │ │位土地面积产值、税收│ │
│ │ │负相关的地价政策 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │54 │建立总量控制和定额管│市水利局 │
│ │ │理相结合的用水管理制│ │
│ │ │度 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │55 │加快中小企业信用担保│市金融服务办、市经贸│
│ │ │体系建设 │局 │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │56 │建设粤东片区同城票据│市金融服务办 │
│ │ │交换中心 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │57 │加快社会信用体系标准│市信用办 │
│ │ │化建设 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │58 │发展、规范行业协会和│市民政局 │
│ │ │社会中介组织 │ │
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│社会事业领域体制改革│59 │推进公益类科研机构分│市科技局 │
│ │ │类改革建立现代科研院│ │
│ │ │所制度 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │60 │改革科技成果评价体制│市科技局 │
│ │ │和现行科技成果登记制│ │
│ │ │度 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │61 │完善农村义务教育管理│市教育局、市财政局 │
│ │ │体制和机制 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │62 │改革教育投资体制，多│市教育局 │
│ │ │渠道发展教育事业 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │63 │推进教育综合改革，全│市教育局 │
│ │ │面调整中小学布局和教│ │
│ │ │育层次结构 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │64 │加快中小学人事制度改│市教育局 │
│ │ │革 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │65 │加快文化企事业单位分│市文化广电新闻出版局│
│ │ │类改革 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │66 │出台《文化市场发展规│市文化广电新闻出版局│
│ │ │划》、《音像业发展规│ │
│ │ │划》 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │67 │建设以市疾病预防控制│市卫生局 │
│ │ │中心为核心的疾控体系│ │
│ │ │和应对重大突发公共卫│ │
│ │ │生事件的应急救治体系│ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │68 │深化卫生监督机构改革│市卫生局 │
│ │ │，完善卫生监督体系建│ │
│ │ │设 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │69 │完善城市医疗卫生服务│市卫生局 │
│ │ │体系 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │70 │完善新型农村合作医疗│市卫生局 │
│ │ │制度，提高统筹水平 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │71 │完善人口管理办法，建│市计生局 │
│ │ │立人口长效管理机制 │ │
│ ├──────────┼──────────┼──────────┤
│ │72 │全面建立属地管理为主│市计生局 │
│ │ │的计划生育管理新体制│ │
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│ 涉外经济体制改革 │73 │配合国家、省推进涉外│市外经贸局 │
│ │ │经济体制改革 │ │
└──────────┴──────────┴──────────┴──────────┘
