1、加快建设城乡统一劳动力市场，促进充分就业再就业。进一步完善和落实促进就业再就业的法规和政策，统一城乡就业政策。健全劳动者在城乡、产业和职业间合理流动和平等择业的市场就业机制，形成城乡就业比较充分、就业形式灵活多样、就业结构比较合理的就业格局。全面启动农村青年技能培训工程。完善公共就业服务体系，促进就业目标的实现。到2010年，全市就业规模达到250万人；农村劳动力技能培训10万人，转移就业28万人；三次产业就业人数比重调整为25：37：38，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
　　2、推进职业培训改革。完善政策措施，建立多元化办学培训体制，探索适合我市产业结构的职业培训机制和技工教育机制，解决就业结构性矛盾。推行劳动预备制度和职业资格证书制度，健全劳动技能人才评价体系和高技能人才激励机制。至2010年，高级工及以上等级的高技能人才占技术工人的比重达到10%左右，技师以及高级技师的比重达到1.5%，基本形成劳动技能人才结构趋于合理的格局。
　　3、完善社会保障体系。建立健全管理体制统一、保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化、基础工作规范化、社会保障水平与经济增长和社会进步相适应的社会保险制度。进一步扩大社会保险的覆盖面，城镇从业人员基本纳入社会保险范围。至2010年，全市参加城镇职工基本养老、失业、工伤、生育、医疗保险人数分别达41.1万人、42.7万人、41.1万人、41.1万人和35万人。探索推行以被征地农民基本养老保障为重点的农村养老保险制度和以企业年金为主要内容的补充养老保险制度。逐步做实养老保险个人帐户。建设“五保合一”的社会保险信息体系。实现“四个统一”的社会保险市级统筹。进一步完善医疗保险制度。积极推进企业退休人员社会化管理。构建和完善以灾害紧急救助、社会救助、社会福利和社会慈善事业为重点，城乡一体、标准有别、分类施保的社会保障体系，有效保障灾民、贫困人员、老年人、残疾人、孤儿和流浪乞讨人员的生活权益。充分发挥商业保险在社会保障体系中的积极作用。
　　4、深化收入分配制度改革。进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，积极推动劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配。建立和完善企业工资分配监控指导体系，完善最低工资保障制度，强化政府再分配调节功能。建立企业欠薪追究制度。推进事业单位分配制度改革。加强对垄断行业收入分配的监管。规范收入分配秩序，缓解城乡、地区、行业之间收入差距扩大趋势。城镇单位就业人员平均劳动报酬逐年提高，“十一五”期间实际工资年均增长5%左右。
　　（五）加快现代市场体系建设，完善公平竞争环境
　　1、推进土地等资源市场建设。加强土地市场建设，全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌网上竞价制度，非经营性用地建立公开供地制度，通过市场机制配置土地资源，提高土地资源利用价值。加快征地制度改革。建立健全土地收购储备制度，增强政府对土地市场的调控能力。建立健全土地市场动态监测制度。进一步完善水资源有偿使用制度，建立总量控制和定额管理相结合的用水管理制度，逐步利用市场机制优化配置水资源。继续推进矿业权市场化建设，对新开设石矿场采矿权全部实行招标、挂牌、拍卖方式有偿出让。
　　2、大力发展资本市场，完善金融服务体系。加强证券市场管理，积极引导成熟企业股份制改造，争取更多企业通过海内外证券市场上市融资。提高外汇管理的服务水平，促进对外投资和贸易便利化。加快中小企业信用担保体系建设，拓宽中小企业的融资渠道。创建金融服务平台，争取在汕头市设立粤东片区同城票据交换中心，将同城票据交换业务覆盖到整个粤东片区。积极培育和发展债券市场，大力推动和支持符合条件的企业发行债券。完善金融监管体制，防范和化解地方金融风险。规范和完善产权交易市场，建立健全产权交易监管体系，逐步形成统一的产权交易市场，实现产权交易网络化。
　　3、培养和发展劳动力、人才和技术市场建设。实行就业预备制度，建立失业率监控制度，完善劳动力市场服务功能，充分发挥劳动力市场在劳动力资源配置、工资形成和城乡统筹就业中的基础性作用。进一步清除农村劳动力进城务工的不合理因素，加快建成城乡统一的劳动力市场。在现有人才交流市场的基础上形成市场网络，建立规则，完善招聘制度，实现经营管理人才的优化配置。加强对企业经营者专业技术训练和知识更新的培训，提高经营管理能力和领导企业参与市场竞争的水平。扶持和发展技术信息中介机构，建立健全技术商品交易规则，依法保护知识产权，推进科技成果市场化步伐。
　　4、规范市场秩序，推进社会信用体系建设。积极推进区域经济合作，努力推动区域内市场环境的建设和完善。加强市场法规建设和市场运行秩序的监管，规范各类经营行为。完善行政执法。按照决策、执行、监管职能分开的原则，进一步理顺市场监管体制，努力创造促进公平竞争的市场发展环境。加强社会信用体系建设规划、管理和协调。加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织信用服务体系。加快社会信用体系标准化建设，进一步完善市政府信用网建设。加快信用征集和信息披露立法进程，建立信用监督和失信惩戒制度。
　　5、加快行业协会、商会的改革和发展。适应社会主义市场经济发展、与国际惯例接轨的要求，落实行业协会、商会依法办会、民间办会。行业协会、商会必须在“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的“五自”原则基础上，实行无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门，真正实现民间化和自治化。制定相关配套扶持政策和措施，支持行业协会、商会依法开展活动。探索建立政府与行业协会商会组织的新型关系。充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为、促进发展的作用及在倾销、反倾销中的主体作用。
　　（六）推进社会事业领域体制改革，统筹经济社会协调发展
　　1、深化科技体制改革。深化科技管理体制改革，实现由管理科技系统的科研工作为主转变为管理全社会的科技进步。转变科技资源配置方式，实现科技资源配置由行政手段向市场导向的转变。以建立现代科研院所制度为重点，全面推进公益类科研机构分类改革，鼓励公益类科研机构加强应用基础研究，开展有偿服务和科技成果转化。进一步完善以企业为主体、产学研有机结合的技术创新体系，大力培育和搭建行业共性、区域性技术创新平台。建立和完善科技中介服务体系，促进科技成果转化。改革科技成果评价体制和现行科技成果登记制度，完善科技人员的晋升奖励制度。不断完善科技投入机制，逐步建立以企业投入为主体、金融投入为支撑、政府投入为引导、社会投入为补充的多元化科技投入新格局。
　　2、深化教育体制改革。坚持和完善“政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，积极创造条件，逐步推进免费义务教育。大力发展高中阶段教育，着力提高高中阶段毛入学率，推动普通高中的优质发展；加快发展职业技术教育，扩大中等职业教育规模，力争使高中阶段教育普职比大体相当。积极探索多种办学形式，进一步规范民办学校办学行为，促进民办教育健康发展。改革教育投资体制，鼓励社会资本投资办学，多渠道发展教育事业，形成政府投资为主、社会力量办学为辅的办学格局。加快推进教育综合改革，全面调整中小学布局，整合教育资源，消除薄弱学校，建设规范化学校。推进教育均衡发展，逐步缩小同区域内办学差距。加快中小学人事制度改革。科学调整教育层次结构，促进基础教育、高等教育、职业教育协调发展。至2010年，全面推行免费义务教育，形成不同类型、不同层次教育互相沟通衔接，与经济社会发展需求紧密结合的教育体系。

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