所有这些都对我市经济体制改革提出了较高的要求，必须在“十一五”时期着力加以解决。
二、“十一五”期间经济体制改革面临的新形势
“十一五”时期是我市经济体制改革的攻坚时期，任务艰巨，既具备不少有利条件，也存在较多不利因素。有利因素方面：一是20多年的发展为今后的改革奠定了坚实的物质基础，群众对改革的承受力大大提高。二是广大群众从改革中得到了实惠，拥护改革，支持改革，要求改革的呼声较高，这为今后我市深化改革提供了良好的群众基础。三是党的十六届三中全会、省委九届四次会议精神和科学发展观为今后的改革指明了大方向。四是从中央到地方，各级政府自我改革的意识逐渐增强，比以往任何时候都重视改革工作，希望通过体制创新为经济社会发展提供强大的动力。整体推进经济体制改革的关键是加快推进行政管理体制改革已成为共识。五是加入WTO后，我市要在更高层次、更宽领域参与国际竞争和合作，迫切需要形成更具活力更加开放的体制环境。六是企业要求改革的主动性日益增强，希望通过改革使企业得到更快发展。
不利因素方面：一是改革已进入攻关阶段，相对容易的改革部分大多已基本完成。即将推进的改革，则是一些矛盾突出、牵涉面广、敏感性强且带有综合性、深层次的领域和环节，改革的系统性、复杂性、风险性加大。二是改革成本进一步增加，利益增进降低。随着时间的推移、社会消费水平的提高以及历史包袱的增加，推进各项改革所必须支付的成本明显增加，而改革利益增进的程度则逐渐降低。三是改革必将触动某些群体利益，其支持改革、推动改革的积极性亦受到影响，甚至成为改革阻力。四是长期作为改革领导者、组织者和推动者的政府本身成为新一轮改革的对象，其改革的自觉性和积极性亦会受到影响。
三、经济体制改革的指导思想和总体目标
（一）指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、五中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。以建成完善的社会主义市场经济体制为目标，以行政管理体制改革为关键，坚持“整体推进、重点突破”的原则，稳步推进各项经济体制改革，为经济发展和社会全面进步提供体制保障。
（二）总体目标：到2010年，建成比较完善的社会主义市场经济体制，形成更具活力更加开放的体制环境。具体目标包括：基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；国有经济布局和结构的战略性调整基本完成，现代企业制度和有效国资监管体制建立；建立起比较完善的现代市场体系和公平竞争的市场环境；基本建立“政事分开、管办分离、分类管理”的社会事业管理体制和运行机制；初步建立有利于改变城乡二元结构的体制和城市反哺农村机制，促进城乡的协调发展；健全和完善社会保障体系，确保社会成员充分享受与经济发展相适应的社会保障。
四、“十一五”时期的主要任务
（一）深化行政管理体制改革
1、继续深化政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善政府机构设置，理顺职责分工，实现政府职能、机构和编制的科学化、规范化和法定化。配合农村税费改革，重点推进乡镇行政管理体制改革，精简乡镇机构编制和财政供养人员。加快政府职能转变，建立体现责任、服务和法治理念的公共服务型政府。科学界定政府职责，全面推进政企、政资、政事、政府和中介组织分开，强化政府社会管理和公共服务职能。健全民主决策机制。加强和完善经济运行监测调节、中长期规划、产业政策、合理配置财政资金和土地等调控手段，建立与市场经济相适应的宏观调控体系。进一步清理减少行政审批事项，下放审批权限，简化手续，公开程序，强化后续监管。积极推进政务公开，强化社会舆论监督。大力推进电子政务建设，改革和创新行政执法体制，提高行政效率，降低行政成本。全面实施
公务员法，健全公务员的激励约束和培训机制。开展公务用车改革试点、完善公务接待制度。至2010年，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
2、分类推进事业单位改革。深化事业单位机构改革，对现有事业单位的职能进行分解整合、归类，在此基础上，通过撤销、合并、转制等方式，整合、精简事业单位，重新核定人员编制；推进事业单位社会化、市场化，不断增强事业单位的竞争力。推行以聘用制度为主要内容的事业单位人事制度改革，完善考核制度等机制，切实解决事业单位人事管理中长期存在的能上不能下、能进不能出的问题。
3、深化投融资体制改革。贯彻落实《
国务院关于投资体制改革的决定》精神，全面推进企业投资项目核准制度和备案制度，确立企业投资主体地位。根据省人民政府《关于印发广东省人民政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知》和《广东省政府性投资项目管理办法》，尽快推进我市政府投资项目代建制，建立政府投资项目库，规范政府投资行为，提高政府投资决策的科学化、民主化水平和资金使用效益。建立政府投资后评价制度和责任追究制度。根据省人民政府出台的《广东省企业投资项目核准办法》、《广东省企业投资项目核准目录》、《广东省企业投资项目备案办法》、《广东省境外投资项目暂行管理办法》以及其他投资管理办法，对非政府投资项目，区别不同情况采取核准或备案。进一步放开社会资本投资领域，打破地区和行业垄断，推行投资主体招标制。建立健全社会投资的监测和以规划、产业政策、行业准入为基础，以土地和环保为约束的调控体系，到2010年，基本形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制。
4、深化财政体制改革。加快公共财政体系建设，明确界定各级政府财政支出责任。科学界定财政支出范围，优化财政支出结构。完善财政转移支付制度，实行激励型财政政策，促进区域经济社会协调发展。改革和完善县（区）镇财政管理体制，推进“镇财镇用县（区）管”试点。继续深化预算管理制度改革，全面实行部门预算和国库集中收付制度，建立健全预算编制、执行、监管三分离的运行机制。加强预算审计监督，提高预算透明度。推进政府采购制度改革，规范政府采购监管和运行机制。深化“收支两条线”改革，完善政府非税收入管理。加快“金财工程”建设步伐，逐步实现财政管理信息化。建立健全财政支出绩效评价体系和财政监督体系，逐步推进绩效预算试点。加强政府债务管理，防范政府债务风险。
5、深化价格改革，进一步理顺价格关系。根据国家和省的改革要求，扩大价格改革领域。加快生产要素、垄断服务行业、资源产品以及教育、医疗卫生、有线电视等重要公共事业价格改革，完善价格形成机制。推进行政事业性收费改革，将具有明显市场服务特征的收费转为经营服务性收费。加快推进城镇生活垃圾处理、医疗垃圾处理和污水处理市场化步伐，通过市场形成价格。进一步完善政府定价机制和成本约束机制，全面推行公共产品收费公示制度和价格听证制度。
