汕头市人民政府办公室印发汕头市经济体制改革“十一五”规划的通知
（汕府办〔2007〕65号）
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市经济体制改革“十一五”规划》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。
汕头市人民政府办公室
二○○七年四月六日
汕头市经济体制改革“十一五”规划
为创造良好的体制环境，加快建成比较完善的社会主义市场经济体制，保持我市国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，根据《
中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、全国经济体制改革会议精神、广东省经济体制改革“十一五”规划和《汕头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。
一、“十五”期间经济体制改革取得的成果和存在的问题
（一）“十五”期间经济体制改革取得的成果
1、国有经济布局和结构的战略性调整取得明显成效，新型国有资产监管体系初步建立。国有经济加速从一般竞争性领域和非基本公共领域退出，进一步向重要行业和关键领域集中。以股份制为主的多元混合制经济、民营经济、三资企业、个体私营经济等其他所有制经济占我市经济比重进一步提高，形成比较合理的国有经济布局和所有制经济结构。企业市场主体地位进一步确立，竞争力大大增强。国有资产监督管理体制改革取得突破，国有资产监管部门设立，初步建立了权利、义务和责任相统一，管人、管事和管资产相结合的国有资产监督管理体系。
2、要素市场建设取得较大进展，市场体系不断完善。与生产力发展水平、产业结构和区域经济特点相适应的市场体系基本建立，统一、开放、竞争、有序的市场流通体制初步形成，国民经济市场化程度明显提高。已建成市人才市场、劳动力市场、土地评估交易市场、技术成果交易市场等一批要素市场。积极参与泛珠三角、闽粤赣经济技术合作，加强国际经贸合作，构建大流通市场体系。政府信用网络建成运作，信用体系建设取得初步成效。
3、社会保障体系建设进一步完善。以城市职工基本养老保险、城镇职工失业保险、工伤保险、生育保险以及城镇职工基本医疗保险为主的社会保障体系框架基本建立，以城乡居民最低生活保障为核心的社会救助体系日臻完善。初步建立起农村合作医疗制度。企业退休人员社会化管理工作稳步推进，三级退管机构基本建立；社会保险基金实现市级统筹，社保费征收体制改由地方税务部门全责征缴，全市2005年参加上述五险人数分别达37.7万人、32.9万人、30.2万人、30万人和20.5万人。城乡统筹就业管理和服务体系初步建立，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
4、行政体制改革取得明显成效。政府职能进一步转变，政府机构和审批制度改革取得阶段性成果，廉洁高效、运行协调、行为规范的行政管理体制初步形成。顺利完成两轮机构改革，各级政府工作部门的机构设置更加科学，人员更加精简，行政效率进一步提高。先后开展了三轮行政审批制度改革，共取消、调整了665项行政审批项目，取消、调整的幅度接近50%。投融资体制改革步伐明显加快，社会投资项目实行了核准、备案制。财政体制改革不断深化，公共财政框架基本形成。推行国库集中收付和政府集中采购制度，2005年政府集中采购规模达1.35亿元。
5、以税费改革为主要内容的农村体制改革取得成效。全市实现取消农业税及其他一些面向农民税费，农民负担大幅减轻。完成一批“并镇”、“并村”和“镇改街”、“村改居”。农村土地承包和使用权流转改革稳步推进。农村卫生体制改革取得重大进展，农村合作医疗体系初步建立。粮食流通体制改革取得实质性成效，粮食购销逐步实现市场化运作。
6、社会事业和其他领域改革不断推进。基本建立了以企业为主体的技术创新体系和社会化科技中介服务体系。教育体制改革探索取得新突破，教育收费“一费制”全面推行，教育办学行为进一步规范，民办学校健康发展。深化文化体制改革工作方案开始实施。公共卫生体系建设稳步推进，启动和推进城镇医疗卫生体制改革。
（二）当前制约经济和社会发展的主要体制性障碍
我市社会主义市场经济体制还不完善，经济社会发展仍存在不少体制性障碍，迫切需要通过深化改革加以解决。
1、行政管理体制改革滞后，政府职能未得到根本性转变。政府“越位”、“错位”、“缺位”的问题还比较突出。一方面，政企不分、政资不分、政事不分、政社不分，政府越权干预经济的现象还比较多；另一方面，政府在市场监管、社会管理及公共服务等方面的职能还比较薄弱。行政不力、不公、不及时引发的社会矛盾比较突出。
2、农村体制改革滞后于城市改革，各项改革及配套政策有待完善。城乡二元结构体制未根本打破，户籍管理、劳动就业、社会保障、农村医疗卫生等一系列问题有待解决。农村土地流转制度和征地制度不够完善；农村城镇化发展缓慢，农业产业化程度较低；农业社会化服务体系和农产品市场体系还不健全。
3、国有企业经营机制还没有根本转换，国资监管体系还不完善。国有企业产权制度改革总体缓慢，国有企业普遍缺乏有效的决策制衡和激励约束机制，企业竞争力有待提高。国资监管部门刚刚成立，各种关系尚在理顺，完善国有资产监管体制任务十分繁重。
4、市场建设有待加快，市场体系不够完善。金融市场发育不健全，企业直接融资的比重偏低，融资成本偏高。农村信用社改革滞后，农民融资难的问题难以得到根本解决。区域市场内部流通不畅。中介组织和行业协会的发展不规范，制约市场机制的有效发挥和政府职能的转变。
5、劳动和社会保障体系还不够完善，影响社会的稳定与和谐。就业总量与结构、城乡“二元用工制度”等问题依然存在。社会保障体系覆盖面不广，以农村养老为主要内容的农村保险制度仍未启动，城镇职工社会保险参保面和参保率偏低。社保基金支付压力较大，做实养老保险个人帐户缺乏资金支持。劳动用工管理制度有待进一步落实，劳动合同管理薄弱，侵害劳动者合法权益现象时有发生。部分社会成员之间收入差距过大。
6、社会事业领域的改革总体滞后，满足不了广大群众对公共产品的需求。社会事业领域中政事不分、事企不分、管办不分的现象比较普遍。以公立机构为主体，投资主体多元化、各种性质服务机构有序竞争的局面尚未形成。社会事业领域的投入和服务在城乡之间差异较大。公共事业的监管体制不健全，相当部分公立机构的公益性质淡化，过于追求经济效益。群众对医疗卫生、教育等领域的服务水平和收费机制投诉较多，社会矛盾突出。
