（一）加快建立自然灾害和突发事件救援体系。各级政府要制定救灾预案，民政部门要根据预案和当地的灾害特点，制定救灾响应程序并组织必要的演练。要根据救灾工作需要，合理布局和建立救灾物资储备基地，储备必需的救灾物资，确保自然灾害和突发事件应急救援需要。因遭受自然灾害需政府救济的对象，县级民政部门要及时核发《灾民救助卡》，对持有《灾民救助卡》的灾民，及时发放救济资金、粮食及其他生活物资，对因灾倒房户帮助其恢复住房，重建家园。持《灾民救助卡》灾民可在其有效期内享受有关优惠政策。

　　（二）规范和完善城市居民最低生活保障制度。要根据经济社会发展水平，适时调整最低生活保障标准，针对不同对象实施分类保障，把符合条件的城市贫困群众全部纳入保障范围，做到应保尽保。要进一步规范城市居民最低生活保障申请、评议、审批和资金发放程序，实行动态管理，自觉接受群众和社会各方面的监督，做到公开、公平、公正。

　　（三）农村特困户救助实现全员纳入。要按照《省政府办公厅转发省民政厅、财政厅关于完善农村特困户社会救助制度实施方案的通知》（鄂政办发〔2004〕1号）要求，将经群众评议、逐级审定的农村特困对象纳入农村特困户救助范围，实施定期定量救济，实现农村特困救助全覆盖。要根据当地经济社会发展状况逐步适时提高救助标准，切实保障其基本生活。有条件的地方要积极推行农村最低生活保障制度。

　　（四）落实五保供养政策，基本实现集中供养目标。对符合五保条件尚未纳入五保供养的对象，逐人登记造册，摸清底数，限期对应保的五保对象全部实施五保供养；积极推行集中供养，足额落实五保供养经费，提升五保对象生活质量，全市集中供养率达到80%以上，供养水平不低于省政府确定的供养标准。各个福利院要落实医疗保健措施，要抓好生产经营，做到蔬菜、猪肉和食油自给自足。对分散供养的五保对象，要由村委会或乡镇中心福利院负责落实扶养责任人，并由乡镇中心福利院负责发放供养经费、建立台帐。

　　（五）全面实施城乡贫困群众医疗救助。城镇贫困群众要逐步全部纳入城镇住院医疗统筹；资助自愿参加农村新型合作医疗的农村贫困群众参加农村合作医疗；对患重大疾病并符合救助条件的特困群众治病给予适当救助，形成健全、完善的城乡贫困群众医疗救助制度。

　　（六）对贫困优抚对象实行优待照顾。对贫困优抚对象实行抚恤优待，保障他们的基本生活。

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