（二）国有单位调整尚未完全到位
一些优势行业为应对入世挑战已开始实施新的减员计划；新一轮的城市建设和环境治理需要再关停和搬迁一批企业，面临人员的分流和重新安置；事业单位的改革正在启动，人员分流难度更大。
（三）劳动力的整体素质不能适应新型产业体系的需求
当前上海城镇登记失业人员中40%为初中以下文化程度，中高级技术工人占从业人员的比重仅为10%，持有学历和技能双证书的劳动者更少，劳动力结构性矛盾非常突出。因此，未来几年至少有100万城镇劳动力需要进行新一轮的职业培训。
（四）离土农民日益成为就业难点
根据中央对未来上海建成现代化国际大都市的定位，上海城乡一体化步伐进一步加快，城乡之间的二元结构和发展鸿沟正在迅速消失，适应郊区城市化要求的劳动力结构调整全面展开，离土农民日益成为新的就业难点。
（五）择业观念仍有待调整
劳动者的就业观念虽有很大转变，但仍需不断调整，以适应劳动力市场的变化趋势，特别是部分青年失业人员，在择业方面好高骛远，求职的主动性不够，对收入的要求过高，造成难以在劳动力市场上找到合适的岗位。
四、做好当前上海促进就业工作的有利条件
（一）上海市委、市政府对促进就业的重视
党的十六大报告提出把增加就业作为宏观调控的主要目标之一；全国再就业工作会议对促进就业作了系统的阐述，促进就业的重要性日益体现。上海市委市府一贯高度重视促进就业工作，促进就业已成为上海社会经济发展的主要目标，全社会齐心协力促进就业的氛围已初步形成，市委八届二次会议也对2003年的就业和社会保障工作作出了新的部署，这些都为本市做好促进就业工作提供了坚强后盾和强大动力。
特别是市委市府研究制定的《关于进一步做好本市就业促进工作的通知》，明确了做好促进就业工作的指导思想、目标任务和政策措施，提出了适合上海特点的二十三条政策措施，覆盖面广、含金量高、操作性强，如建立促进就业的责任考核体系、推进政府采购项目与促进就业相结合、建立城乡一体化的促进就业机制以及有关的税费优惠政策等，是今后若干时期内指导上海促进就业工作的重要文件，必将对上海的促进就业工作产生深远而重大的影响，也必将推动上海促进就业工作跨上新的台阶。所以，加强对《通知》有关精神和内容的宣传，是当前开展促进就业宣传工作的重点，要力求使《通知》内容家喻户晓。
