（二）社会事业
1、卫生事业
加大政府对公共卫生事业的投入，完善基本医疗保障体系、突发公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系和卫生财政保障体系，全面提升公共卫生和医疗救治服务能力。深化城镇医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，实施重大疾病救助制度，认真研究并逐步解决群众看病难和看病贵的问题。大力发展社区卫生事业，构建综合医院、专科医院和社区卫生服务机构分工合理、配合密切、互相补充、双向转诊的新型城市医疗服务体系，为群众提供人人享有、优质方便、费用合理的基本医疗和卫生保健服务。加强医疗卫生监督，改善医疗服务质量。加强艾滋病、血吸虫病、结核病、乙型肝炎、人畜（禽）共患疾病等重大传染性疾病和地方病、职业病的防治工作。
2、文化事业
大力发展社区、村镇、校园、广场、企业文化等各类社会文化事业。加强文物古迹、文化遗产的保护或修复，抢救保护民族民间文化。做好地方志编撰出版和当代文化资源收集整理工作。加强市广电中心、新闻大厦、图书馆、文化馆、群众文化活动中心、妇女儿童活动中心等场所设施建设，提高博物馆、科技馆、青少年宫、工人文化宫等设施的利用率。加强基层文化建设，广泛开展文化下乡活动。积极发展公益性文化事业，推进文化体制改革，形成比较完备的公共文化服务体系。加大档案保护抢救和档案基础设施、档案信息化建设力度，加快馆（室）藏档案数字化进程。
3、体育事业
加强城市社区和农村基层体育设施建设，方便群众参加体育健身活动，推进全民健身运动。大力培养高水平的体育人才。引导大众体育消费，培育体育休闲市场，推动体育产业快速发展。鼓励社会力量兴办面向大众的体育健身俱乐部、体育休闲中心等体育服务机构和设施。重点完成市体育中心二期工程建设。
4、民政事业
加快福利事业的改革，建立社会捐助网络，规范专项社会事务管理。完善优抚对象抚恤补助经费自然增长机制，规范农村优抚对象优待金的管理发放办法，组织实施以解决农村重点优抚对象生活、住房、治病等困难为主要内容的“关爱行动”。
（三）民主法制建设
贯彻实施依法治国方略，自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，不断改进政府工作，提高依法行政水平。加强社会主义政治建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持民族区域自治制度，促进民族团结进步。完善政法机关保障制度，切实维护司法公正。加强司法救助和法律援助工作。加强反腐倡廉工作。继续开展普法教育，提高全社会的法律意识。
（四）社会主义精神文明建设
坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民。加强理想信念教育和思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。倡导全社会树立正确的世界观、人生观、价值观。积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。净化青少年成长环境，加强和改进未成年人思想道德建设。加强公民和企业法人诚实守信教育，着力建设“信用宜昌”。深入开展文明城市、社区、小区、家庭、村镇、行业、单位等精神文明创建活动，争当文明市民、文明职工，争创文明家庭、文明单位、文明社区。
（五）社会管理
1、公共安全
着力抓好城市应急体系建设，建立健全防范突发事件、恐怖袭击事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应急机制。围绕构建“平安宜昌”，完善社会治安综合治理工作机制，加强社会治安防控体系建设。依法打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。坚持安全第一、预防为主的方针，落实安全生产责任，加大安全投入，加强安全生产基础设施建设，健全安全生产监管体制，严格安全执法，切实抓好煤矿、磷矿、危险化学品、建筑和特种设备等高危行业的安全生产工作，有效遏制重特大事故的发生。加强交通安全监管，减少交通事故，切实保障人民群众生命财产安全。加快建立覆盖全市的气象综合监测系统，抓好对自然灾害的预测和人工影响天气工作。采取严厉有效措施，强化对食品、药品、餐饮卫生等方面的源头治理和监管。加强全市国家安全人民防线建设。加强保密安全建设，构建人防、物防、技防相结合的综合防范体系。
2、国防动员
坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，加强国防后备力量、人民防空、国民经济动员和交通战备建设，不断完善国防动员体制。积极做好军队社会化保障工作。加强军供保障能力建设，支持军工企业发展。加强军事设施保护。深入开展国防教育和“双拥”活动，不断增强全民国防观念。做好退役军人、军休干部安置管理和随军家属就业工作。全面落实《
军人抚恤优待条例》。
3、社会协调与管理
健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，注重发挥社团、行业协会和社会中介组织的作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。加强和谐社区、和谐村镇建设，积极开展创建和谐社区示范活动，不断完善民主管理制度。扎实做好新形势下的群众工作，妥善处理人民内部矛盾，畅通诉求渠道，做好信访工作。对社区公共事务实行分类管理，推进社区直选，完善社区公共服务设施建设，逐步实现城市社区组织网络化，服务社会化，管理规范化，功能多元化，环境优美化。强化人民群众对社会管理的知情权、选择权和监督权，尊重和保障人权，加强社会融合，化解社会矛盾，自觉维护安定团结。
十二、健全规划实施机制
建立健全规划的协调机制，强化公共财政政策，组织实施一批重大建设工程，完善规划的评估、修订机制，保障“十一五”规划的顺利实施。
（一）协调机制
专项规划、区域规划是总体规划纲要在一些重要领域、行业和区域的延伸和具体化，在总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面与规划纲要相衔接。形成以经济和社会发展规划纲要为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。县市区经济社会发展规划要与市规划纲要、专项规划、区域规划相衔接。进一步健全规划的民主参与、规划衔接、专家咨询、群众听证、批准公布等制度，使规划编制成为协调各方、形成共识的过程。本规划纲要经全市人民代表大会审议通过后，颁布实施。
（二）分类实施机制
本规划纲要主要通过五类方式实施。
1、主要通过市场主体实施
本规划提出的工业、农业、服务业等的发展方向，利用外资、对外贸易等的发展任务，是对市场主体的导向，主要依靠市场自主行为实施。
2、主要通过市场机制和政策导向实施
本规划确定的保持经济平稳较快发展、转变经济增长方式、调整优化经济结构、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、完善基础设施和基础产业、促进区域协调发展、促进城镇化健康发展、建设资源节约型社会和环境友好型社会等重点任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。
3、主要通过政府公共财政政策实施
本规划确定的义务教育、公共卫生、公共文化、基础科学、促进就业、社会保障、社会救助、扶贫减贫、防灾减灾、公共安全和国防动员等公共服务领域的任务，主要由政府通过运用公共资源全力完成。
4、主要通过法律和经济手段实施
本规划确定的主体功能区划、保护生态环境、资源管理、保护知识产权、调节收入分配、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、社会建设和管理等的要求，主要依靠健全法规、加大执法力度等法律手段和财税、价格等经济手段加以落实。
5、主要通过政府指导和统筹协调实施
本规划确定的改革任务，必须放在政府工作的重要位置。政府要加强对改革的总体指导和统筹协调，将改革任务分解落实到有关部门，不失时机地推进，完善落实科学发展观的体制保障。
（三）实施保障机制
1、公共财政政策
围绕全市经济社会发展大局，加大对重点支出项目的财政保障力度，财政支出向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜，向完善社会保障等方面倾斜。加大对农村公路、农田水利、防洪工程、大型排涝站以及大型灌区等基础设施的投入。逐步加大对小型农田水利建设的投入。加大对农业良种繁育、病虫害防治、科技推广以及农村“一建三改”的投入。加大对贫困地区的扶贫帮困力度。加大对农村义务教育的投入力度。加大对农村劳动力培训的投入力度。加强公共卫生建设，重点建设农村卫生服务体系。加强基层计划生育服务网络建设。加强就业和社会保障体系建设。加强基层文化设施建设。加大生态环境投入力度。保障科技投入的稳定增长。增加社会治安和交通安全保障经费。加强安全生产、食品药品安全保障体系建设。加大防灾减灾的投入。
2、产业政策
按照国家产业政策，适时制定宜昌市支持鼓励和限制产业实施目录。按照提高自主创新能力的要求，加强对高技术产业和装备制造业薄弱环节的扶持。按照保护消费者合法权益和提高资源配置效率的原则，加强对垄断行业的监管。严格控制高耗能产业生产能力盲目扩张。优化产业布局，实施中小企业促进计划，促进中小企业特别是非公有制中小企业发展壮大。
专栏4 政府投资支持的重点领域
1、新农村建设。巩固提高农村义务教育，农村劳动力转移就业，公共卫生和基本医疗服务体系，饮水安全，农村公路，沼气等可再生能源和新能源，远程教育和通广播电视工程，优质粮食产业工程，动物防疫体系及种养业良种工程等。
2、公共服务。义务教育、中等职业教育和劳动力技能培训，重大疾病防治体系，基层公共卫生、社会福利、文化和体育设施，公检法司基础设施，就业服务，社区服务，食品药品安全监督设施，安全生产监管、煤矿监察设施及支撑体系，气象、地震、防洪等防灾减灾体系，采煤沉陷区治理，贫困地区以工代赈和易地扶贫，生态移民，革命老区、民族地区发展等。
3、资源环境。生态环境保护与修复，环境污染治理，节能节水节地，循环经济示范等。
4、自主创新。知识创新工程，重大科学工程，高技术产业化，重大技术装备自主研发及国产化，资源节约技术研发和推广等。
5、基础设施。铁路、高速公路、机场、空管设施，重大水利工程，信息化和信息安全基础设施，战略物资储备，城市供水管网、燃气设施，城镇污水和垃圾处理设施等。
3、重大工程
依托产业基础和优势资源，抓住国家西部大开发和中部崛起的机遇，选择一批能够发挥产业优势的重大项目，积极争取国家和省的支持，抓紧建设实施。“十一五”期间，全市计划实施项目482个，计划总投资1441亿元，其中1亿元以上项目244个，计划总投资1300亿元；10亿元以上的项目23个，计划总投资631亿元。
--农林水利项目。规划建设宜昌市31座小型水库加固、东风渠灌区配套及小型农田水利工程、长江防洪护岸、沮漳河防洪工程、天然林保护工程、退耕还林工程等项目104个，总投资107亿元。
--工业项目。规划建设宜化集团磷复合肥基地、有机精细化工项目，兴发集团磷复肥、洗涤剂、磷精细化工项目，东阳光实业高精铝板带箔材热连轧、制药项目，宜昌50万吨电解铝等项目178个，总投资638亿元。
--交通项目。规划建设宜万铁路宜昌段、武宜铁路客运专线宜昌段、沪蓉高速宜昌段、沪渝高速宜昌段、荆宜高速宜昌段、三峡翻坝高速公路、宜昌市乡（镇）通村公路硬化工程、宜华一级公路宜昌段等项目32个，总投资277亿元。
--能源项目。规划建设宜昌市220KV主网项目、宜都东阳光自备热电厂、枝江市热电项目等项目16个，总投资130亿元。
--商贸流通项目。规划建设宜昌商业步行街、宜昌现代商贸物流中心、夷陵区宜昌三峡坝区物流中心等项目21个，总投资71亿元。
--环境和资源利用项目。规划建设三峡制药、富磷化工、宝塔纸业搬迁治理，三峡库区工业废水治理，葛洲坝库区黄柏河流域水污染综合防治工程等项目9个，总投资19亿元。
