3、在宜中省单位
进一步加强与长江三峡开发总公司及其它在宜中省单位的合作和交流。积极支持中省在宜单位的改革和发展，努力为他们提供优质服务，创造宽松和谐的发展环境。在产业发展、项目建设、人才资源、科学研究、生活服务、社会管理等方面加强与中省驻宜单位的衔接和配套，促进中省单位与地方共同发展。
（三）全力支持和服务三峡工程建设
坚持一手抓搬迁安置，一手抓后期扶持和经济发展，全面完成三峡库区三、四期移民搬迁任务，确保移民搬得出，稳得住，逐步能致富。切实做好三峡坝区的管理和协调工作，理顺三峡坝区社会行政管理体制，加强坝区及周边地区社会治安综合治理，加强坝区社会行政管理和协调，确保三峡工程建设的顺利进行和大坝枢纽、发电机组、永久船闸运行的绝对安全。
八、大力推进科教兴市和人才强市战略
大力实施科教兴市、人才强市战略，努力构建与现代经济社会发展相适应的科教体系，科技成果转化率和企业科技竞争力处于全省前列。
（一）自主创新
坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。研究与试验发展经费支出占生产总值的比重力争达到1.5%。科技进步对经济社会发展的支撑作用明显增强。
1、创新体系建设
加强创新能力基础设施建设，在部分优势领域和行业龙头企业，建设一批高水平的重点实验室和国家、省级企业技术中心和工程技术中心，积极承担重大产业关键共性技术的研究，加速科技成果向现实生产力转化。完善科研保障和技术创新服务设施，形成社会化的创新公共服务网络和平台。发展技术咨询、技术转让等技术创新中介服务，形成社会化的技术创新服务体系。鼓励企业与大专院校、科研院所开展多种形式的产学研合作，推动建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新和技术推广体系。
2、基础与应用研究
整合科技资源，组织联合攻关，力争在电子信息、精细化工、生物医药等重点产业领域，突破一批关键技术，获得一批重大创新成果，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权。加强科技成果的推广应用，加大知识产权保护力度，改善技术创新的环境和条件。优先推动农业、信息、化工、生物医药等产业和能源、资源、环保等领域的重大关键技术应用研究开发。组织实施重大科技专项，开展科技攻关，力争取得一批重大创新成果和发明专利，提升产业整体技术水平。
3、科技投入
增加政府对科技创新的投入，市本级科技三项经费达到市财政预算支出的2%以上，增长速度达到10%。增加市级中小型科技企业技术创新资金和高新技术产业化贷款贴息资金额度。重点企业科研开发费用占销售收入的比重达到3%以上。发展高新技术风险投资，实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，健全自主创新的激励机制。
（二）教育
坚持教育优先发展。巩固提高普及九年义务教育成果，大力发展职业教育，提高高等教育质量，加强成人教育和继续教育，促进各类教育协调发展，建设学习型社会。加大教育投入，公共教育资源向农村、贫困和民族地区以及薄弱学校、困难学生倾斜。继续实行助学贷款。采取有效措施，坚决制止乱收费。依法鼓励、引导和规范民办教育发展。
1、基础教育
以农村为重点，巩固提高基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲成果。强化政府对义务教育的保障责任，逐步实行免费义务教育。扩充城区教育资源总量，切实解决城区中小学班额偏大问题。认真解决基础教育阶段“上学远、住宿挤”等突出矛盾和问题。重点抓好农村寄宿制学校、中小学现代远程教育、农村中小学危房改造等项目建设。加强薄弱学校和特殊教育学校建设。认真解决农村进城务工人员子女的教育问题。全面普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到95%。全面推进素质教育。实施农村教师资助行动计划和素质提高工程，切实提高农村师资水平。
2、职业教育
实施中等职业教育建设工程，每个县建设一所中等职业学校。实施职业教育示范性院校建设计划，重点建设10所示范性中职学校，建设3所进入省“325工程”学校，建设30个特色鲜明的中职教育示范专业点。中职学校年招生规模达2万人以上，普通高中与中职学校招生比例保持大体相当。推进校企合作、工学结合的办学模式，支持优质品牌职业学校开展规模化、集团化、连锁化办学。依法引导、鼓励和规范民办职业教育健康发展。建立职业教育贫困家庭学生助学制度。
3、高等教育
加强研究与实践环节，注重培养学生的创新精神和实践能力。支持三峡大学做好重点学科、重点实验室的建设，努力建成30个优质专业。积极争取将湖北三峡职业技术学院建设列入省重点工程。整合成人高等教育资源，稳步提高高等教育大众化水平，高等教育入学率高于全省平均水平。鼓励高等院校开展国际交流与合作办学。建设高校毕业生就业和创业服务体系，多形式、多渠道促进高校毕业生就业。
（三）人才
全面实施人才强市战略。牢固树立科学的人才观，不断深化人事制度改革。坚持党管人才的原则，建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。以品德、能力和业绩为导向，创新各类人才引进、评价、选拔、任用、激励机制。加大对人才工作的投入，多渠道、多形式筹集资金，逐步建立以政府投入为引导，用人单位投入为主体，社会投入为补充的多元化人才投入体系。实施人才培养工程，努力建设以党政人才、企业经营管理人才和高层次专业技术人才为主体的高素质人才队伍。
1、党政人才
大力实施优秀党政领导干部培养工程，强化理论教育、专业培训和实践锻炼，提高党政人才思想政治素质和执政能力。加大从大中型企业、高等院校、科研院所及其它社会机构中选拔党政领导干部的力度，优化各级领导班子的专业知识结构。加强后备干部队伍建设，重视培养选拔优秀青年人才、妇女人才。
2、企业经营管理人才
围绕优势产业发展，培养造就一批企业家和企业经营管理人才。制定和实施符合企业实际和国际化要求的企业经营管理人才培训计划，建立企业经营管理人才培训基地，鼓励和引导企业拓展国际合作培训渠道。
3、专业技术人才
建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系，抓紧培养一批有创新能力的科技领军人才。依托重大项目、重点工程引进一批重大科研或工程项目主持人和重点学科带头人。抓紧实施紧缺人才培养工程，有计划地选送优秀中青年学科、技术带头人赴国（境）外研修。
4、高技能人才
紧密结合市场需求，强化岗位培训，加快培养和吸纳一批企业急需的技术技能型、复合技能型以及高新技术产业发展需要的知识技能型人才，并以此推动高技能人才队伍的整体建设，带动各类高、中、初级技能人才梯次发展。实施贫困地区人才援助计划，鼓励支持各类人才到贫困地区和少数民族地区创业发展。
5、农村实用人才
大力实施“农村实用人才重点开发工程”，培养建设社会主义新农村需要的生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。实施新型农民科技培训工程，选拔、培养“土专家”、“田秀才”、种养植能手、农民企业家、农村经纪人，形成县、乡不同层次、不同类别的农村实用人才队伍。实施农村实用人才创业促进计划，提高乡镇农技推广人员、农民技术员、农业科技示范户的科技应用和示范推广能力。
九、进一步深化改革和扩大开放
进一步深化改革，建立符合国际规则、运转灵活、社会力量充分发挥的管理体制和运行机制。坚持对外开放，加快实施“走出去”战略，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。
（一）体制改革
1、行政管理体制改革
根据国家、省统一安排和部署，切实推进行政管理体制改革。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，完善落实科学发展观的体制保障。深化政府机构改革，加快政府职能转变，优化组织结构，理顺职责分工，创新管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加快建设法治政府，全面推行依法行政。严格行政许可程序，强化行政许可监督，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法、监督体制。完善公众参与、专家论证和政府决策机制，保障决策的科学化。改进对政府部门及其公务员的绩效考核工作，形成有利于改进工作作风的公务员管理体制和机制。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，提高政府服务质量和水平。积极推进事业单位综合配套改革，调整布局结构，理顺管理体制。规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。继续深化价格改革，建立反映市场供求、价值和资源稀缺程度的价格形成机制。
2、农村改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。改革征地制度和土地征用补偿方式，逐步完善失地失业农民的就业安置和基本生活保障制度。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，建立完善农民负担监管、转移支付资金管理和农业社会化服务体系。深化粮食流通体制改革，建立完善的直接补贴粮农的体制。加快农村信用社的改革和发展，完善农村小额信用贷款和农户联保贷款，改善农村金融服务。积极稳妥化解村级债务。
3、经济体制改革
以完善法人治理结构为重点，加快建立规范的现代企业制度。进一步规范上市公司管理，完成上市公司股权分置改革。推进商业银行的股份制改造，允许非公有资本入股城市商业银行和参与城市信用社的改组改制。完善国有资产监督管理体制和出资人制度，促进国有资产保值增值。探索建立国有资本经营预算制度，开展派出监事会的试点工作。进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，大力发展个体、私营等非公有制经济。积极拓宽非公有制经济融资渠道，支持非公有制企业制度创新，做大做强。加快城市供水、供热、污水和垃圾处理等市政公用事业市场化进程，逐步形成国有、民营、外资等多种所有制平等参与建设和营运的格局。合理界定各级政府及其部门事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。实行有利于生产方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。规范地方一般预算收支、土地出让和社会保障等基金收支管理办法。调整财政收支结构，加快公共财政体系建设。
4、现代市场体系建设
完善商品市场体系。全面推进内外贸资源整合、行业重组，构建内外贸一体化、生产与流通有机结合、符合国际通行做法的新型流通管理体制。大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务、贸工农一体化、代理制等现代流通方式和组织形式。大力发展生产要素市场。加快发展资本市场，积极稳妥推进股权分置改革，扩大上市融资规模。积极稳妥发展债券市场，建成全市统一开放的产权交易市场。积极发展城乡统一的劳动力市场，逐步实现劳动力城乡之间、不同行业之间和不同所有制企业之间的合理有序流动。进一步规范土地市场。整顿和规范市场经济秩序。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。加快建设跨行业、覆盖全市、信息共享的企业和个人信用信息网络，健全失信惩戒制度。
（二）对外开放
积极引进国内外资金、技术、管理和人才。加快外贸增长方式转变，大力开拓国际市场。积极稳妥地实施“走出去”战略。
1、利用内外资
以吸收利用国内国外客商直接投资为主，进一步扩大内外资利用规模，切实提高利用内外资质量和水平。抓住发达国家资本和产业向发展中国家转移、国内沿海发达地区资本和产业向内陆地区转移的机遇，不断改进招商引资方式，建立点面结合、覆盖各重要区域的招商引资网络，引导国内外资金重点投向化工、机电、生物医药、农产品加工等重点产业和基础设施建设。实行全方位的对外开放，提升利用外资的层次和水平。积极引进以国际跨国公司和沿海地区大公司大集团为重点的战略投资者，与我市重点企业进行合资、合作，做大做强。积极引进市内急需的先进技术、关键设备和高技术人才。鼓励外商参与国有企业改组改造。加大利用证券、投资基金和项目融资等方式引进外资的力度。积极稳妥地使用国外优惠贷款，主要投向资源节约、环境保护和基础设施建设。
