（二）“十五”时期存在的主要问题
工业经济结构不优，集中度、关联度不高，核心技术和具有自主知识产权的技术不多，企业竞争力不强，高新技术产业规模偏小。农业基础设施薄弱，抵御灾害能力低，农民收入增长缓慢。第三产业发展不够。城镇建设不平衡。就业压力大，矛盾突出。
（三）“十一五”时期国际国内发展环境
从国际环境看，世界经济稳步复苏，经济全球化深入推进，跨国投资加速增长，区域经济一体化成为必然趋势。国际产业转移由成本战略向市场战略转变的趋势日益明显，并逐步由产业末端向产业上游的研发等核心环节转移，由劳动密集型为主的制造业向资本和技术密集型领域转移，这对我市开展招商引资十分有利。同时，国际环境复杂多变，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，使我市发展面临新的挑战。
从国内环境看，我国处在新一轮经济增长的上升期。经济社会发展呈现出消费结构升级、工业化和城镇化加快、科技进步日新月异、市场化改革逐步深化、经济全球化趋势增强五大趋势，给我市经济发展带来了许多重大机遇。
从我市实际看，未来五年我市面临诸多有利条件，已经步入了最佳发展机遇期。一是三峡工程即将建成，我市的知名度和影响力日益提高，充沛的电能、巨大的品牌效应和独特的对口支援机遇为我们招商引资和培育新的优势产业提供了契机。二是发达国家资本和产业加快向发展中国家转移，国内沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，有利于我市发挥资源和区位优势，承接产业转移。三是宜昌区位独特，国家实施西部大开发和促进中部地区崛起两大战略的深入推进，有利于我市承接汉渝两大都市区的辐射，发挥承上启下、连接东西的重要作用。四是省委、省政府关于把宜昌建成省域副中心城市的战略定位，有利于我市进一步加快发展。五是“十五”时期全市经济社会发展取得重大成就，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。
“十一五”时期宜昌发展也面临着不少制约因素。我市在面临资源约束趋紧、资金瓶颈制约、市场竞争加剧、自主创新能力不强等共性问题的同时，还面临一些特有的困难和挑战。一是经济发展对资源的依赖性较强，生态环境的压力较大，结构调整的任务艰巨。二是人才结构不合理，高层次人才短缺。三是三峡工程投资逐年减少，建安税逐年下降，对我市固定资产投资和财政收入的持续增长压力较大。
综观全局，“十一五”既有难得的机遇，又有严峻的挑战；既有巨大发展潜力，又有多种困难。总的来看，机遇大于挑战，希望大于困难，各方条件都有利于我市加快发展。
二、“十一五”时期经济和社会发展的总体要求与发展目标
（一）总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把宜昌经济社会发展转入科学发展的轨道。紧紧抓住最佳发展机遇期，努力实现全市经济又快又好地发展。坚持以调整优化经济结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以改善城乡人民生活为根本出发点，着力推进新型工业化，着力建设社会主义新农村，着力发展以旅游业为龙头的现代服务业，着力提高城镇化水平，着力构建和谐宜昌，加快全面建设小康社会和世界水电旅游名城的步伐。
（二）发展目标
围绕建设“世界水电旅游名城”的总目标和“把宜昌建成世界最大的水电基地、初步建成国际性旅游名城和长江中上游区域性中心城市”的基本目标，进一步加快经济社会发展，努力使经济发展速度和综合经济效益继续保持高于全国全省平均水平，改革和发展走在全省前列，成为湖北在中部地区崛起的重要增长极。
1、经济实力明显增强
到2010年，全市国民生产总值达到1025亿元，年均增长11%以上。其中第一产业98亿元，年均增长3%；第二产业546亿元，年均增长12%；第三产业381亿元，年均增长12.3%。提前两年实现人均生产总值比2000年翻一番，2010年达到24739元，年均增长10.5%。固定资产投资总规模累计达到1697亿元，年均增长5%，其中市县属达到1148亿元，年均增长15%。社会消费品零售总额达到399亿元，年均增长12%，保持市场物价基本稳定。地方一般预算收入达到39亿元，年均增长12%。三次产业结构调整为9.6：53.3：37.1。高新技术产业增加值占GDP的比重达到7%。
2、社会事业全面进步
全面提高义务教育水平，到2010年，全市小学适龄儿童入学率达到100%；初中适龄少年入学率达到98%以上；高中阶段教育毛入学率达到95%以上；15岁及以上人口平均受教育年限提高到10年。科技投入达到10亿元以上。各类人才总量达到33万人。社会文化事业繁荣发展，形成比较完备的公共文化服务体系。广播电视综合覆盖率达98%左右。建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、疫情信息网络体系和卫生执法监督体系。农村新型合作医疗制度基本建立。社会保障体系不断健全。社会救助体系更加完善。
3、城乡区域协调发展
城区经济的龙头地位真正形成，生产总值增长速度高于全市平均水平。到2010年，城区（夷陵、西陵、伍家岗、点军、[犭虎]亭、宜昌开发区）生产总值占全市的60%以上。沿江经济带的夷陵区、当阳市、枝江市、宜都市率先发展，生产总值进入湖北省同类城市前列。城镇化水平达到48%。社会主义新农村建设取得阶段性成果，“十镇百村”示范工程初步建成，基本解决农村安全饮水问题。基本完成3个扶贫开发工作重点县的整村推进工作。基本解决库区、山区、少数民族地区极端贫困人口的温饱问题。
4、人民生活显著改善
到2010年，全市人口控制在414万人以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，人均期望寿命达到77岁。城镇居民人均可支配收入达到11984元，年均增长8%；农民人均纯收入达到4159元，年均增长6%。城镇居民恩格尔系数下降到35%以内。城镇人均居住面积达到30平方米，建设住宅面积600万平方米。全市城镇五年新增就业岗位36万个，登记失业率控制在4.5%以内。转移农村劳动力36万人。
5、环境友好资源节约
到2010年，全市森林覆盖率提高到60%，城区人均公共绿地面积达到10平方米。城市空气质量达到国家Ⅱ级标准。城市污水集中处理率达到70%以上，中心城区生活垃圾无害化处理率达到95%以上。单位生产总值能耗比“十五”期末下降20%，工业用水重复利用率达到85%以上，工业固体废弃物综合利用率达到85%以上，资源综合利用水平进一步提高，达到同行业、同产业国内先进水平。
6、改革开放充满活力
现代企业制度普遍建立，形成规范的企业法人治理结构和管理制度，企业的市场主体作用明显增强。公平合理、竞争有序、统一开放的市场体系和秩序基本建成。兼顾效率和公平的收入分配与再分配机制基本形成。政府职能转变，坚持依法行政，服务市场主体和满足公众需求的成效明显，建成服务型政府。坚持对外开放，实施“走出去”战略，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。到2010年，全市出口总额达到6亿美元，年均增长15%。直接利用外资额达到1.7亿美元，年均增长10%。
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│ 专栏2“十一五”期间经济和社会发展的主要目标 │
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│ │ │ 单位 │2005年实际│“十一五”│年均增长(%│ 指标属性 │
│ 序号 │ 指标 │ │ │ 规划目标 │ ) │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
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│ │全市生产总│ 亿元 │ 608 │ 1025 │ 11 │ 预期性 │
│ 1 │ 值 │ │ │ │ │ │
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│ │人均生产总│ 元 │ 15017 │ 24739 │ 10.5 │ 预期性 │
│ 2 │ 值 │ │ │ │ │ │
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│ │服务业增加│ 百分点 │ │ (4) │ │ 预期性 │
│ 3 │值比重提高│ │ │ │ │ │
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│ │研究与试验│ 百分点 │ │ (0.5) │ │ 预期性 │
│ 4 │发展经费支│ │ │ │ │ │
│ │出占GDP比 │ │ │ │ │ │
│ │ 重提高 │ │ │ │ │ │
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│ │ 城镇化率 │ % │ 41 │ 48 │ │ 预期性 │
│ 5 │ │ │ │ │ │ │
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│ │年末总人口│ 万人 │ 404.9 │ 414以内 │ 0.45以内 │ 约束性 │
│ 6 │ │ │ │ │ │ │
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│ │单位生产总│ 吨标煤 │ 1.2 │ 0.96 │5年下降20%│ 约束性 │
│ 7 │ 值能耗 │ │ │ │ │ │
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│ │单位工业增│ 立方米 │ 234 │ 157 │5年下降33%│ 约束性 │
│ 8 │加值用水量│ │ │ │ │ │
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│ │农业灌溉用│ │ 0.44 │ 0.5 │ │ 预期性 │
│ 9 │水有效利用│ │ │ │ │ │
│ │ 系数 │ │ │ │ │ │
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│ │工业固体废│ % │ 75 │ 85 │ │ 预期性 │
│ 10 │物综合利用│ │ │ │ │ │
│ │ 率 │ │ │ │ │ │
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│ │耕地保有量│ 千公顷 │ 330 │ 320 │ │ 预期性 │
│ 11 │ │ │ │ │ │ │
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│ │主要污染物│ │ │控制在2005│ │ 约束性 │
│ 12 │ 排放总量 │ │ │ 年水平 │ │ │
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│ │森林覆盖率│ % │ 48.5 │ 60 │ │ 约束性 │
│ 13 │ │ │ │ │ │ │
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│ │15岁及以上│ 年 │ 9 │ 10 │ │ 预期性 │
│ 14 │人口平均受│ │ │ │ │ │
│ │教育年限 │ │ │ │ │ │
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│ │城镇基本养│ 万人 │ 34 │ 48 │ │ 约束性 │
│ 15 │老保险覆盖│ │ │ │ │ │
│ │ 人数 │ │ │ │ │ │
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│ │新型农村合│ % │ 66.6 │ 100 │ │ 约束性 │
│ 16 │作医疗以县│ │ │ │ │ │
│ │为单位覆盖│ │ │ │ │ │
│ │ 率 │ │ │ │ │ │
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│ │城镇新增就│ 万人 │ (25) │ (36) │ │ 预期性 │
│ 17 │ 业人数 │ │ │ │ │ │
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│ │转移农村劳│ 万人 │ (12) │ (36) │ │ 预期性 │
│ 18 │ 动力 │ │ │ │ │ │
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│ │城镇登记失│ % │ 4.3 │ 4.5 │ │ 预期性 │
│ 19 │ 业率 │ │ │ │ │ │
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│ │城镇居民人│ 元 │ 8156 │ 11984 │ 8 │ 预期性 │
│ 20 │均可支配收│ │ │ │ │ │
│ │ 入 │ │ │ │ │ │
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│ │农民人均纯│ 元 │ 3108 │ 4159 │ 6 │ 预期性 │
│ 21 │ 收入 │ │ │ │ │ │
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│ │
│ 注：带()为五年累计数。 │
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│ │
│ │
│专栏3规划指标的属性 │
│ │
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│ │
│本规划确定的发展目标是凝聚了广大人民意愿的全市战略意图，体现了人民的根本利益和长远│
│利益，其中的量化指标分为预期性和约束性两类。 │
│ │
│预期性指标是政府期望发展的方向，主要靠市场主体自主行为来实现，政府主要创造良好的宏│
│观环境、制度环境和市场环境，适时调整宏观调控方向、力度，综合运用经济政策引导社会资│
│源配置，努力实现的目标。 │
│ │
│约束性指标是在预期性基础上进一步强化了全市战略意图的指标，是市政府在公共服务和涉及│
│公众利益领域对县市区和市直有关部门提出的工作要求，政府主要通过合理配置公共资源和有│
│效运用行政力量，确保实现的目标。 │
└─────────────────────────────────────────┘
