（三）繁荣文化事业，丰富群众文化生活。巩固和健全国有文化机构和设施，发展文化事业，搞好文化产业，满足全市人民日益增长的精神文化需求。提升专业艺术生产能力，创作更多更好的文艺作品。拓宽演出市场，激活内部活力，做好戏剧下乡工作，为基层多送戏、送好戏。保护民族民间传统文化，抢救、挖掘非物质文化遗产。完善各区（市）三馆一院（文化馆、图书馆、博物馆和影剧院）、乡镇（街道）文化站和村居文化设施的建设，到2010年全市60%的村（居）建有图书室等文化活动设施。贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，继续巩固和实施农村电影“2131工程”。加快文化基础设施建设。重点抓好东城区文化艺术中心和西城区图书馆、影院剧院、职工文化活动场所建设。完善和利用好东城区现有文化设施，繁荣文化娱乐市场。建设和完善基层文化设施，构建大文化格局。认真实施国家文化信息资源共享工程，到2010年，建成覆盖全市、联结全国的公共资源文化服务体系。把地域文化与大众需求结合起来，加大财政性、社会性和政策性投入，大力发展文化产业。发展档案事业，完善档案设施。贯彻落实《
山东省地方史志工作条例》，推进史志工作规范化、法制化建设。以存史、教育、资治为目的，充分发挥地方志书在三个文明建设中的作用，加快全市地情资料中心的建设。
（四）大力发展体育事业，提高全民健康水平。深入贯彻《
山东省全民体育健身条例》，以增强人民体质，提高竞技水平为目的，坚持以群众体育为基础，深化体育改革，发展体育产业，加快体育事业发展。一是加快发展群众体育。继续实施《全民健身纲要》，构建群众性、多元化、全面发展的群众体育体系。2010年全市所有的乡镇和社区要建立健全全民健身体育组织网络。建设好群众健身场地，方便群众就地就近参加体育活动。2010年全市每个区（市）建成1处以上全民健身中心，全市70%以上的乡镇建有农民健身活动中心或活动点，30%的村庄建有体育活动场地。新建居民小区体育活动场地达到人均1平方米以上。二是提高竞技体育水平。继续实施奥运争光战略发展纲要，进一步强化竞技体育工作措施。抓好优秀运动员的培养选拔和输送工作，加大体校建设投入，加强传统项目学校建设，竞技体校积极争创全省体育后备人才基地。三是加强体育设施建设，促进体育产业发展。建设新城区体育中心、滕州市奥林匹克中心，培育多门类、综合性的体育市场。
（五）稳定低生育水平，做好人口和计划生育工作。加大综合治理人口问题的力度，全面落实计划生育基本国策。“十一五”期间，合法生育率保持在95%以上，平均人口出生率、自然增长率分别控制在13.5‰和6‰以内，出生缺陷发生率降到 6‰以下，出生性别比逐步趋向正常，育龄群众人人享有基本的生殖保健服务，全面建立人口和计划生育工作新机制。一是稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极应对第四次人口出生高峰，保持现行生育政策的连续性和稳定性。加大人口计划调控力度，加强晚婚晚育宣传教育和政策推动，建立健全人口出生信息预警制度，努力实现人口控制计划与家庭计划的有机统一。巩固基层基础工作，强化分类指导，抓紧抓好薄弱村转化。大力推广婚前医学检查，继续实施出生缺陷干预工程，逐步降低出生缺陷发生率。建立生殖健康社区示范点，形成区域性人口与发展的综合示范科技专项框架。积极稳妥地推进计划生育知情选择，普及健康知识，维护育龄群众身心健康。开展关爱女孩行动，制定落实有利于女孩及其家庭的利益导向政策和社会保障措施。二是完善计生工作机制，加强计生信息化建设。完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作运行机制，健全各级人口和计划生育部门的网络系统、政务信息系统、综合统计信息系统和决策支持系统四个平台，开发应用人口和计划生育决策支持和工作评估系统，全面提升人口和计划生育科学决策、社会管理、公共服务水平。三是支持妇女儿童事业，做好老年人和残疾人保障工作。落实妇女儿童发展纲要，贯彻男女平等基本国策，促进性别平等和两性和谐发展。保障妇女儿童的合法权益，促进未成年人健康成长。逐步建立残疾人社会保障和服务体系，加强为残疾人服务的设施建设，提高残疾人教育、就业和康复水平。落实老龄事业发展规划，办好老年教育，建设老年活动场所、服务设施，建设好老年公寓示范工程，维护老年人权益。大力发展老年人服务事业和“银色经济”，不断推进老年事业社会化、市场化进程。
七、建设富裕文明的和谐枣庄
从解决人民群众关心的最现实、最迫切、最直接的问题入手，不断扩大社会就业，继续完善社会保障体系，更多地关爱困难和弱势群体，全力维护社会公平和正义，积极推进社会主义精神文明建设，有效化解各类社会矛盾，加快构建平安枣庄、和谐枣庄。
（一）努力扩大就业，有序转移农村劳动力。
坚持就业优先的原则，把提高就业水平和降低失业率纳入宏观调控目标，并作为各级政府目标责任制考核的主要内容，实行目标责任制，促使就业与经济社会发展紧密衔接和良性互动。一是努力增加就业岗位。大力发展服务业、旅游业等劳动密集型产业，加快发展个体、私营经济，积极发展吸纳就业能力较强的中小企业和劳动就业服务企业。进一步完善和落实促进再就业的扶持政策，鼓励大中专毕业生自主创业、自谋职业、灵活就业，重点解决“4050”人员、失地农民的再就业问题。二是完善多层次的培训体系。充分利用劳动力成本低的优势，加强就业指导，促进劳务输出，积极拓展与市外、省外和国外的劳务合作领域。大力开展职业培训工作，加强就业前培训、在职职工培训和再就业培训，全面推行职业资格证书制度和劳动预备制度，为就业再就业创造条件。实施“金蓝领工程”、“阳光工程”，力争城镇新增劳动力、下岗失业人员和转移出来的农村富余劳动力都能得到职业技能培训。三是加强就业信息网络建设。发挥劳动力市场信息网络的作用，大力促进劳动力供求信息交流，为劳动者就业提供及时、准确、便捷的信息服务。健全劳动争议处理机制，加强劳动合同管理制度化、规范化和标准化建设，开展对劳动力市场的监督检查，切实保护劳动者的合法权益。四是加快农村劳动力的转移步伐。探索建立城乡劳动力平等就业机制，加强对农民外出务工的组织引导和服务协调，促进更多的富余劳动力外出务工经商。大力发展农村二、三产业，鼓励龙头企业招收农民工，拓宽农民就业渠道和收入来源。“十一五”期间，全市城镇新增就业25万人，转移农村劳动力28万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
（二）完善社会保障体系，提高保障水平。
按照“扩大覆盖面、提高保障水平、提升统筹层次、逐步实现社会统筹”的思路，加快健全和完善与经济发展水平相适应，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。一是完善城镇社会保障制度。进一步完善“两个确保”制度，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，将未参保的集体企业退休人员全部纳入城镇居民最低生活保障范围。尽快完善企业职工基本养老保险制度，逐步将保障对象扩展到所有从业人员。进一步健全失业保险制度，建立个人缴费记录和失业保险预警制度，加强失业保险的管理服务工作。进一步扩大医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，确保退休职工医疗保障的落实，完善企业参保办法及个体从业人员参保办法，建立外来务工人员医疗保障制度，积极探索职工家属和子女医疗保障解决方案。二是全面推行农村社会保障。建立农村最低生活保障制度，逐步提高低保标准和覆盖面，合理确定救助标准。以区（市）级统筹为主，积极推行与经济发展水平相适应的养老保险。全面推行新型合作医疗制度，加快形成城乡社会保障一体化体系。三是建立可靠稳定的社会保障基金筹资机制。多渠道筹集社会保障基金，依法对保险基金预决算、基金征缴、支出、结余和管理运营进行全程监督。
（三）建立社会救助体系，促进收入公平分配。
从困难和弱势群体最关心、最需要解决的问题入手，扶助困难弱势群体，真心实意为他们办实事、解难题。一是加大城乡社会福利和社会救济力度。大力发展慈善事业和社会互助，健全扶贫济困、助残助病、安老敬老、优抚安置等社会服务网络，切实保障困难群体的基本生活。增加对农村敬老院建设与改造的投入，抓好农村“五保”供养和救灾救济工作。企业依法破产改制后，要尽量多安排职工再就业，确实安置不了的，要积极做好失业救济和城市低保工作。完善医疗保险制度，解决好困难企业职工以及破产企业退休人员的医疗参保问题。建设经济适用房和廉租房，解决好中低收入家庭的住房问题。二是建立公平合理的收入分配机制。努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，在经济发展的基础上，加大财政转移支付力度，完善最低工资保障制度。全面推行工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，保障中低收入劳动者的合法权益。继续完善企业工资支付和最低工资保障制度，加强对各类企业执行工资分配政策的监督检查，加强对垄断行业收入分配的监督和管理，规范企业工资分配行为。完善公务员的收入分配制度，规范职务消费，推进福利待遇货币化。三是保护企业职工和农民群众的合法权益。继续加大清理拖欠农民工工资的工作力度，抓紧建立预防和解决拖欠进城务工农民工资的长效机制，确保不发生新的拖欠。按照补偿政策，合理安排农民征地补偿标准，逐步建立完善失地农民基本生活保障制度。四是解决部分社会成员收入差距过大的问题。加快落实个人所得税制度，加大税收征管力度，调节过高收入；健全法治和加大反腐败力度，取缔非法收入。
（四）加强精神文明建设，规范市场经济秩序。以满足人民日益增长的物质文化需求为核心，以提高人们的思想道德素质和科学文化素质为重点，开展群众性精神文明创建活动。把握正确的舆论宣传导向，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民，突出抓好未成年人思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步增强干部群众的凝聚力和向心力，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。以铁道游击队、鲁南战役、运河支队等主题，建设爱国主义教育基地。大张旗鼓地开展诚信教育，强化诚信意识，构建诚信平台，形成全社会关心诚信建设、人人参与诚信建设的良好局面。以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础，建立信用监督和失信惩戒制度，逐步健全全社会的信用体系。政法各部门及工商、税务、物价、城管、质监、食品药品监管等部门，要持之以恒地治理整顿经济环境，严厉打击制售假冒伪劣和偷漏税款等违法犯罪活动，坚决铲除“市霸”和各种欺行霸市现象，依法整顿和规范市场经济秩序，切实保护经营者的合法权益。
（五）建设平安枣庄，保持社会和谐稳定。建立和完善保持社会长治久安的有效机制，切实做好社会稳定和安全生产工作。坚持超前预测、超前工作，抓早、抓小、抓苗头，建立健全基层矛盾纠纷排查调处组织和制度，切实处理好新形势下的人民内部矛盾，加强行政调节，着力解决好土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中以及拖欠农民工工资等矛盾和问题，坚决杜绝侵害群众利益的行为。进一步加强社会治安综合治理，健全完善“打得狠、防得牢、管得严”的治安工作机制，大力加强政法干部队伍建设和治安防范体系建设，在重点行业、重点地区、重点领域开展经常性的专项打击行动，构建覆盖社会各个角落的防控网络，严厉打击各种刑事犯罪活动，最大限度地预防和减少可防性案件的发生。继续抓好对治安后进村（居）和重点部位的集中整治，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，依法惩治法轮功等邪教组织。保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设，切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，全方位推进社会公共安全体系建设。
