（二）深化体制改革。按照建立完善的市场经济体制的要求，加快制度创新、体制创新、机制创新，全面推进各项改革进程。
继续深化政府管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快政府职能转变，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。把政府工作的重心逐步转到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上，重点解决政府不同程度存在的“越位”、“缺位”和“错位”问题。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。完善政府民主化、规范化决策机制和自我约束机制，提高重大决策的公众参与度和透明度，强化外部监督体制，实行政府行为责任追究制度。全面推行依法行政，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的阳光政府。
继续深化事业单位改革。“十一五”期间，要认真贯彻落实市委、市政府《关于深化事业单位改革的实施意见》，加大事业单位管理体制、用人制度、分配制度及其他相关制度的配套改革力度。深化管理体制改革。根据职能任务、经费来源和今后发展方向，科学合理的划分现有事业单位类型。加强管理，规范精简行政支持类事业单位；完善机制，放权搞活社会公益事业单位；改企转制，推动经营开发服务类事业单位进入市场。深化用人制度改革。除依照国家公务员制度管理的单位外，全面推行事业单位人员聘用制度，建立适合各类岗位特点的选人用人机制。深化分配制度改革。采取多种形式搞活内部分配，突出解决好平均主义“大锅饭”和分配不公、过分悬殊两个方面的问题。深化社会保障、财政和国有资产管理制度等各项配套改革，为深化事业单位改革创造良好的外部条件。通过改革，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制；建立起单位自主用人、人员自主择业和能进能出、能上能下、有利于优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人制度；建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、形式多样、自主灵活的分配激励机制。
继续深化国有企业改革。按照建立现代企业制度的要求，以健全完善法人治理结构为重点，努力实现规范化公司运作。继续深化产权制度改革，按照“有进有退，有所为有所不为”的原则，进一步推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，通过向外商转让、民营资本进入、企业相互参股等途径，对竞争性领域中的国有资本适时退出或实现投资主体和产权多元化。建立劣势企业退出机制，引导中小企业与大企业挂靠联合、协作配套，向“专精特新”方向发展。强化管理创新，引入先进管理理念和方法。按照管资产、管人、管事相结合的原则，加快建立新型、有效的国资监管体系和营运机制，建立国有资本经营预算制度，探索建立健全金融资产、非经营资产、自然资源资产等监管机制，确保国有资产保值增值。重视市属国有企业的改革与发展，有针对性地解决问题，努力盘活闲置国有资产，使其尽快发挥效益。加强企业领导班子建设，培养专业性经营管理人才，形成有效的激励和约束机制。加快推进企业上市，提高直接融资比重。继续发展商品市场，加快培育资本、技术、人才、劳务等要素市场，促进生产要素合理流动。加快培育产权明晰、自主经营、行为规范的市场主体，推动企业健全内部控制制度。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假等违法犯罪行为。深化粮食流通体制和国有粮食企业改革，完善粮食储备体系和粮食安全预警机制，继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，保障粮食安全。
继续深化财税、金融和投资管理体制改革。合理划分各级政府间的事权和财权，落实财税法规，促进依法理财。调整公共财政支出结构，加大公共产品、公共服务设施投入，增加社会公益事业经费，强化政府社会管理和公共服务职能。调整财政支出结构，加快公共财政体制建设，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。落实各类财税制度，大力推进依法治税，堵塞漏洞，确保应收尽收。研究和应对增值税转型等税制改革带来的新变化，加强财源建设，运用财政手段有效调控经济运行。在财政实力增强的基础上，逐步消化政府欠债。深化金融体制改革，按照建立现代金融企业的要求，完善公司治理结构，健全内控制度，创新经营机制，提高综合竞争力。加快组建枣庄市商业银行，稳步推进农村信用社改革。改善金融服务，开展形式多样的银企推介活动，继续增加对大项目、中小企业和农业结构调整的信贷投放，支持地方经济发展。加强金融监管，防范和化解金融风险。深化投资管理体制改革，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步缩小企业投资项目的核准范围，健全并规范备案制，确立企业投资自主权。规范政府投资范围和行为，推行代建制，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。
（三）发展非公有制经济。进一步放开政策，拓宽领域，放活人员，放手经营，引导民营经济向制造业和农副产品加工业拓展，鼓励民营业户积极参与城镇的各项基础设施建设，扶持民营经济向科技型、外向型方向发展。根据资源、产业、区位特点，发展特色经济、特色园区，鼓励社会力量直接投资园区建设，形成政府引导、多元参与的投资机制。培植骨干民营企业，对有一定规模和发展潜力的企业，按照动态管理、分类指导、重点培育的原则，在技术、项目和资金等方面支持企业向集团化发展。按照“积极引导、相对集中、龙头带动、群体发展”的原则，积极实施中小企业成长计划，在政策、信贷、信息、培训、财政等方面加大支持力度。建设一批有一定规模、特色突出、辐射带动力强的加工型特色产业基地，重点抓好木材、塑编、制刷、玩具、棉纺、旋转接头、工艺品等工业品加工和玉米、大豆、花生、地瓜、果蔬、作物秸秆等农产品加工以及畜产品、养殖加工等特色产业基地建设。加强和改进对民营企业的服务，充分发挥民营企业诚信评价中心、民营经济生产力促进中心和各类担保组织的作用，帮助民营企业解决贷款担保及市场开拓等方面的实际问题。完善社会服务体系，营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，积极为非公有制企业提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等中介服务，规范行业协会行为，制止违规摊派收费，积极鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。
六、全面繁荣各项社会事业
以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，优先发展教育事业，加快发展文化卫生体育事业，推进经济社会协调发展。
（一）优先发展教育事业，全面提高劳动者素质。巩固提高普九成果，突出发展农村义务教育，加快发展普通高中教育，加快教育现代化步伐，积极推进以县为主的教育管理体制改革，全面提升教育的质量和水平，基本满足人民群众和社会发展对多层次教育的需求。2007年基本普及高中段教育，2008年基本实现“双高普九”目标和基本实现教育信息化，2010年初步实现教育现代化。一是推进“双高普九”步伐，加快普及高中段教育。在城区，多种渠道规划新建、扩建一批高标准、现代化的中小学，鼓励城区优质中小学扩大规模。在农村，积极创造条件，逐步实现免费义务教育。大力开展农村中小学“三新三亮”工程和创建规范化学校活动，逐步撤销规模在200人以下的乡村小学，加快农村教育向集镇聚集的步伐。创建省级实验教学普及县，充实内部设施，改善办学条件。按照“坚持政府办学为主体、公办民办共同发展；坚持外延扩张与内涵发展并举，扩大规模与提高质量并重”的思路，加快发展优质高中，积极扶持一般高中改善办学条件，实施国家级、省级示范性高中和省级规范化高中创建工程，从根本上消除薄弱高中。二是加快发展职业教育，提高职业教育办学层次。贯彻落实《
国务院关于大力发展职业教育的决定》，扩大职业教育规模，进一步提高职业教育招生比例。支持枣庄技术学院加快新校区建设，创建高职学院；区（市）重点办好1-2所省级重点以上标准的中等职业学校。深化职业教育体制改革，引导重点职业学校打破部门、行业界限，扩大规模，兴办职教集团，形成以市场需求为导向的多层次职业教育体系。加强同发达地区、区域工业园区的合作联谊，拓宽职教发展空间。严格实行职业资格证书制度和就业准入制度，为职业教育发展创造良好的政策环境。创新农村成教工作机制，积极开展农村远程教育。继续完善枣庄学院的基础设施建设，加强学科建设和教师队伍建设，努力把枣庄学院建成多学科、综合性、高水平的地方本科院校。三是深化教育体制改革，推进教育现代化。积极引导社会力量，采取独资、联办、合作等途径投资办学。实行教育投资主体“一主多元化”，多渠道增加教育投入。强化教育公共财政意识，依法落实法定教育投入政策，对义务教育阶段农村学生全面实施“两免一补”。积极推进“以县为主”管理体制的落实，进一步强化各级政府统筹发展基础教育的职责，确保对基础教育特别是农村基础教育的法定投入，将农村中、小学教师工资全额纳入财政预算，尽快实现区（市）统筹足额发放教师工资的目标。更新教育观念，推进课程改革，深化素质教育，提高教学质量。加快教育信息骨干网络建设，实施“校校通”工程，2007年全市基本形成信息化教学环境。2010年实现教学管理、教师办公、教育资源开发和教育教学活动网络化。
（二）健全基本医疗保障，提高公共卫生服务水平。以深化卫生改革为动力，提高突发公共卫生事件应急救治能力，加强农村卫生工作，努力整合卫生资源，构建适应经济和社会发展、满足人民基本需求的新型卫生服务体系、健康保障体系和公共卫生体系。一是完善公共卫生体系。以市和各区（市）疾病预防控制中心为重点，按照“保证急需、完善功能”的原则，加快实验室、业务用房建设，完善基本设备，引进专业人才，建立起高效有序运行的疾病控制工作体系。健全市和区（市）级传染病救治机构，建设市级医疗废物集中处理场，开设乡镇卫生院传染病门诊。重点建设和完善枣庄市急救指挥中心和枣庄市紧急救援中心。强化基层妇幼保健机构建设，提高妇幼保健服务能力和技术水平，到2010年，全市7岁以下儿童保健覆盖率达到90%、孕产妇保健覆盖率达到97%。二是加强农村卫生事业。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务机构建设，建立以家庭为单位参加、以区（市）为单位统筹的新型农村合作医疗制度。建立完善市、区（市）政府分级负责，以区（市）为主的农村卫生管理体制，合理配备乡镇卫生院卫生资源。市、区（市）两级安排专项资金，进行改貌建设和设备配置，在2007年前达到乡镇卫生院“无危房和设备、人员、技术、管理配套”的要求。根据农村卫生服务需求向下延伸服务，在行政村设立社区卫生服务站，实行统一管理，2007年前农村社区服务站覆盖90%以上农村。加快推行农村新型合作医疗，建立针对农村五保户和特困农民的医疗救助制度，落实卫生支农和服务措施，努力解决农民因贫致贫、返贫问题。到2010年，全市新型农村合作医疗覆盖面超过90%。三是完善基本医疗保障体系。坚持发挥政府的主导作用，增加财政投入，维护公立医疗机构公益性质，满足群众基本医疗服务需求。大力发展城市社区卫生服务，为居民提供有效、经济、方便的医疗卫生服务，切实解决群众看病难、医药贵的问题。调整城市医疗体系，将枣庄市立医院、枣庄西城区医院、滕州市中心医院建成全市三个组群式综合性医疗中心。四是完善卫生监督体系。重点完成市、区（市）两级卫生监督机构的房屋建设，配置必需的现场监督检测、采样基本装备。加强医疗质量监管，打击非法行医，维护医疗市场秩序。
